WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

4.2 Odpowiedniość w odniesieniu do projektów w zakresie gospodarki wodnej Partnerstwo publiczno-prywatne istnieje w sektorze gospodarki wodnej już od wielu lat. Na przykład we Francji, przynajmniej od czterdziestu lat stosuje się koncesje dla sektora prywatnego na rozbudowę oraz obsługę zakładów zaopatrujących w wodę oraz stacji uzdatniania wody, co prowadzi do rozwoju dużych i zróżnicowanych, francuskich spółek użyteczności publicznej sektora prywatnego. Dyrektywa Unii Europejskiej w sprawie wody pitnej oraz dyrektywa w sprawie ścieków komunalnych przyniosły istotną zmianę w zakresie odpowiedzialności sektora publicznego w ramach branży gospodarki wodnej. W celu spełnienia wymogów dyrektyw, wiele krajów będzie musiało zainwestować wysokie nakłady kapitałowe w nowe zakłady zaopatrzenia w wodę oraz jej uzdatniania. W rezultacie, kraje, które jeszcze nie zaangażowały sektora prywatnego w zaopatrzenie w wodę oraz jej uzdatnianie, rozpatrują obecnie możliwości wykorzystania umiejętności oraz finansów sektora prywatnego w celu spełnienia wymogów dyrektyw. Uwarunkowania kształtujące wybór preferowanych form PPP w przypadku projektów dotyczących sektora gospodarki wodnej są zbliżone do tych, które obowiązują w sektorze transportu i obejmują rozmiar i zakres projektu (w tym także jego potrzeby eksploatacyjne), zdolność do stosowania opłat pobieranych od użytkownika oraz wymagany zakres przeniesienia ryzyka. Zgodnie z uzgodnieniami PPP, istnieje duże prawdopodobieństwo, iż sieci zaopatrzenia w wodę oraz jej uzdatniania są związane z poziomem dostępnych informacji dotyczących zakresu, składu oraz funkcjonowania istniejących sieci. Jeśli informacje są niewystarczające, bardziej odpowiednie mogą być tradycyjne porozumienia w zakresie zamówień publicznych. Z drugiej strony, w przypadku zakładów zaopatrzenia w wodę oraz jej uzdatniania, bardziej odpowiednie są prawdopodobnie umowy BOT i DBFO. Mogą one być również dopasowane do umów koncesyjnych, jeśli istnieje możliwość wprowadzenia opłat pobieranych od użytkowników. Jednakże uznaje się, iż w przypadku zakładów zaopatrzenia w wodę i jej uzdatniania, tradycyjne umowy na dostawę projektu oraz budowę są mniej odpowiednie, ponieważ wtedy, sektor publiczny ponosiłby ryzyko związane z obsługą coraz bardziej złożonych procesów uzdatniania nie uczestnicząc w etapie projektowania tych procesów. 4.3 Odpowiedniość w odniesieniu do projektów w zakresie usuwania odpadów Ostatnio stosowanie PPP zostało ożywione w sektorach, w których występuje większe obciążenie tradycyjnymi obowiązkami sektora publicznego, a ma to miejsce szczególnie w przypadku usuwania odpadów komunalnych. Coraz rzadziej, ze względów gospodarczych i środowiskowych, władze publiczne polegają na składowiskach stanowiących do tej pory tradycyjne metody usuwania odpadów. Nowe metody usuwania odpadów takie, jak budowanie systemów odnawialnych źródeł energii oraz zakłady recyklingu wymagają dużych nakładów inwestycyjnych oraz wyspecjalizowanego, technicznego know-how. Uwarunkowania kształtujące wybór preferowanych form PPP w przypadku projektów dotyczących sektora gospodarki wodnej są zbliżone do tych, które obowiązują w sektorze transportu i obejmują rozmiar i zakres projektu (w tym także jego potrzeby eksploatacyjne), zdolność do stosowania opłat pobieranych od użytkownika oraz wymagany zakres
przeniesienia ryzyka. Projekty realizowane w sektorze usuwania odpadów są często bardzo dobrze dostosowane do bardziej rozwiniętych form PPP, w których znaczną część ryzyka związanego z eksploatacją można przenieść na sektor prywatny. Ponadto, na mocy umów koncesyjnych można zwrócić się do sektora prywatnego o sfinansowanie projektu, pobieranie opłat od użytkownika (zgodnie z zasadą „zanieczyszczający płaci”) oraz przyjęcie ryzyka związanego z ilością odpadów. Koncepcja ta jest obecnie szeroko stosowana w Wielkiej Brytanii. W tabeli 2 podano podsumowanie zdolności struktur PPP do osiągnięcia pożądanego poziomu wskaźników wyników z działalności. Różne struktury PPP uszeregowano pionowo, w porządku rosnącym, od najmniejszego do największego udziału sektora prywatnego. Można zauważyć, iż w miarę zwiększania się udziału sektora prywatnego rośnie potencjał osiągania różnorodnych celów infrastruktury. Jednakże należy również zwrócić uwagę na fakt, iż większy udział sektora prywatnego w rozwoju infrastruktury wiąże się ze wzrostem ograniczeń związanych z wdrożeniem, szczególnie w przypadku zaangażowania inwestycji prywatnych. Ograniczenia te mogą się jeszcze bardziej skomplikować, gdy zaangażowane jest finansowanie dotacyjne Komisji. Lepsze usługi Tabela 2 Efektywność alternatywnych struktur PPP Szacowanie Większa Większy kosztów dla Szybsze efektywność podział Całego Wdroże w zakresie ryzyka Cyklu nie eksploatacji Życia Uruchomienie publicznych środków finansowych Ograniczenia związane z wdrożeniem Prywatny outsourcing Umowy o świadczenie usług Możliwe Tak Nie Nie Nie Nie Niewielkie Umowy o zarządzanie Tak Tak Nie Nie Nie Nie Średnie Leasing Możliwe Tak Niektóre Możliwe Nie Nie Średnie Zintegrowany Rozwój Prywatny BOT Tak Tak Niektóre Tak Duże Inwestycja prywatna Koncesje DBFO Tak Tak Tak Tak Tak Tak Bardzo Duże Jak wykazano, porozumienia w zakresie prywatnego outsourcingu wpływają na polepszenie jakości usług oraz podniesienia efektywności w zakresie eksploatacji. Jednakże wiążą się również z ograniczeniami w poszerzaniu zakresu podziału ryzyka i ujmowania w szacunku kosztów istotnych aspektów cyklu życia przedsięwzięcia. Te ostatnie wskaźniki można nieco poprawić, dzięki zastosowaniu określonych rodzajów leasingu, jednak możliwy zakres takich działań zależy zarówno od wymaganych norm usług, jak i czasu trwania umów leasingu. Biorąc pod uwagę, iż nie dotyczą one inwestycji kapitału sektora prywatnego, partnerstwo w zakresie outsourcingu nie wpływa na przyspieszanie wdrażania projektu, ani uruchamiania publicznych środków finansowych. W związku z tym, podejścia te są najwłaściwsze tam, gdzie pożądane jest podniesienie efektywności w zakresie eksploatacji, a jednocześnie istnieje niewielka potrzeba zwiększenia kapitału zasadniczego.
Page 1 and 2: KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74: 3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76: odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78: Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80: yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82: o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84:
Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86:
Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88:
danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90:
finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92:
Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94:
1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96:
„Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98:
3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100:
ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102:
• pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104:
• Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?