WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego prowadzenie spójnej polityki. Udane koncesjonowanie opiera się na zasadzie zapewniania równowagi. Dobrze skonstruowane porozumienie wykorzystuje tę metodę do stworzenia współzależności i przejrzystości, jednocześnie umożliwiając zaangażowanym stronom osiąganie własnych celów. Bez udziału któregokolwiek z tych czynników nie byłoby możliwe rozwijanie tych projektów na zasadzie partnerstwa. Takie realia zmuszają wszystkich uczestników do uznawania potrzeb ich partnerów i współpracy na rzecz wspólnego rozwiązania oraz jednoczenia sił w zmaganiu się z wyłaniającymi się nowymi wyzwaniami. Taka dynamika może być jeszcze wzmocniona przy zaangażowaniu międzynarodowych instytucji finansowych (IFI). Partnerstwo jest osiągnięte przez zapewnienie wiarygodności wobec prywatnego partnera ryzykującego swoje pieniądze oraz przez zapewnienie uzasadnienia dla rządowego sponsorowania projektu. Zasadność jest potwierdzona przez zapewnienie, że projekty partnerskie spełniają potrzeby płacącego społeczeństwa, zapewniają pożądane korzyści dodatkowe i wspierają szersze cele finansowania. Partnerstwo jest również osiągnięte przez wynagrodzenie za podjęcie ryzyka i zapewnienie prywatnemu partnerowi racjonalnego zwrotu jego inwestycji. Jednakże jeśli wynagrodzenie jest zbyt wysokie, podważa się wówczas zasadność samego projektu. Podobnie jest w przypadku, gdy inwestorzy są bardziej zainteresowani zyskami uzyskanymi z nadzwyczaj korzystnie sformułowanych umów niż osiągnięciem sukcesu w działalności koncesyjnej po jej rozpoczęciu. Jako niezależna instytucja udzielająca pomocy, Komisja może zostać wykorzystana do wspierania wiarygodnych i uzasadnionych stosunków między władzami rządowymi - beneficjentami a prywatnymi partnerami inwestycyjnymi, zarówno poprzez bezpośredni udział, jak i poprzez cele oraz warunki związane z dotacjami. Osiąganie partnerstwa wymaga również silnego politycznego poparcia. Zwykle gdy istnieje konsensus, że należy stworzyć projekt infrastrukturalny, władze rządowe przeznaczają niezbędne środki na samodzielną realizację projektu. Gdy rządy poszukują finansowania w sektorze prywatnym może to wskazywać na umiarkowane poparcie. Jednakże, ze względu wiążące się z takim projektem ryzyko, niekonwencjonalność podejścia i potrzebę podtrzymania jego zasadności, projekty partnerstwa prawdopodobnie będą wymagały silniejszego wsparcia politycznego i rządowego. Ponadto, wraz ze wzrostem ryzyka oraz pojawiania się trudniejszych wyzwań, wzrastać musi rządowe wsparcie i zaangażowanie. Oprócz zapewniania środków finansowych, Komisja może odgrywać ważną rolę w podtrzymywaniu rządowego krytycznego wsparcia dla projektów PPP w krajach beneficjentach. CZĘŚĆ 2 STRUKTURY PRAWNE I REGULACYJNE 42 Wersja 1
Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego CZĘŚĆ 2 <strong>–</strong> Streszczenie • PPP są określane i regulowane przez złożoną interakcję krajowego i samorządowego prawodawstwa oraz regulacji oraz dokumentów umownych dotyczących projektów • Wraz udzielaną dotacją przez Komisję oraz procesem przystąpienia środowisko prawne poszerza się o dorobek wspólnotowy UE i warunki przyznawania dotacji • Chociaż współpraca z sektorem prywatnym jest mile widziana, Komisja musi spełniać swoje cele ochrony interesu publicznego i właściwego wykorzystania środków finansowych. Cele te pociągają za sobą warunki umowne i w zakresie wdrażania • Sytuacja prawna w krajach kandydujących ciągle się zmienia, dlatego pełna należyta ochrona prawna i staranne konstruowanie umów są kwestiami decydującymi dla każdej ze stron • Istotne dla wspierania i tworzenia sprzyjających warunków udanemu PPP do jest efektywna i trwała struktura instytucjonalna • Część 2 obejmuje: • Hierarchię prawną • Kwestie dotyczące krajowego prawodawstwa i regulacji • Kwestie umowne projektu • Szczególne kwestie dotyczące zamówień publicznych • Wymagania instytucjonalne 1 WSTĘP Celem niniejszej sekcji jest określenie i zdefiniowanie odpowiednich ustawowych, wykonawczych i umownych kwestii wpływających na właściwe powiązania udanego PPP. Rozróżnia się szczególne kwestie związane z projektem rozpatrywane na szczeblu UE, szczeblu krajowym oraz te, które dotyczą szczególnych zagadnień projektowych, w celu uchwycenia zarówno zagadnień ustawowych, jak i umownych. We wszystkich przypadkach kluczowym wymogiem dla udanego PPP jest zapewnienie wystarczającego poziomu jasności, ciągłości i bezpieczeństwa w celu ochrony interesów wszystkich stron, w tym również Komisji. Chociaż w poszczególnych projektach Komisja będzie umawiającą się stroną jedynie dla wyznaczonego organu krajowego, podobnie jak w przypadku IPSA, NIC oraz funduszu krajowego (poprzez odpowiednio memorandum finansowe i protokół ustaleń), wpływa ona bezpośrednio zarówno na krajowe struktury prawne poprzez dorobek wspólnotowy, jak i na poszczególne umowy projektowe za pomocą nałożonych warunków. Ponadto, poprzez udział Komisji w procesie przystąpienia, będzie ona miała szerszy pośredni wpływ polityczny na szeroki zakres prawnych i regulacyjnych kryteriów. Z tej przyczyny do zagwarantowania efektywności rozwoju PPP nieodzowne jest uwzględnienie wpływu warunków nakładanych przez Komisję. Jak stwierdzono w Podręczniku ISPA: „Zaangażowanie prywatnych źródeł finansowania w rozwój infrastruktury jest ważnym celem polityki wspólnotowej… Wykorzystanie zasobów ISPA w 43 Wersja 1
Page 1 and 2: KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 41: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74: 3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76: odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78: Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80: yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82: o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84: Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86: Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88: danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90: finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92: Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94:
1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96:
„Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98:
3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100:
ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102:
• pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104:
• Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?