WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego kandydujące przyjmą dyrektywy UE dotyczące zamówień publicznych i natkną się na inne kwestie. W celu uwzględnienia perspektywy długookresowej w rozwoju projektu, opisane są obydwie sytuacje. Niniejsza sekcja szczególnie koncentruje się na potrzebie: • poszanowania regulacji dotyczących zamówień publicznych w celu efektywnego rozdysponowania dotacji • zapewnienia wystarczającej elastyczności zamówień publicznych w celu maksymalizacji korzyści wypływających z powiązania PPP • integracji cech różnych rodzajów PPP i próby dostosowania zamówień publicznych do potrzeb leżących u podstaw powiązań oraz projektu 5.1.1 Faza przed przystąpieniem Procedury udzielania zamówienia publicznego są obecnie określone przez rozporządzenia ISPA, praktyczny przewodnik procedur umownych oraz w tytule IX rozporządzeniach dotyczących pomocy zewnętrznej. Dokumenty te muszą być używane dla stosowania dotacji ISPA, przy niewielkiej możliwości ich derogacji, nawet jeśli chodzi o projekty PPP. Zgodnie z podręcznikiem ISPA „Źródła finansowania przez Komisję mogą zostać zintegrowane do prywatnych planów finansowania…… Ich integracja nie może, jednakże, ograniczać udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, usługi lub dostawy podczas wdrażania projektu.” Należy uwzględnić dwa aspekty. Pierwszy dotyczy wyboru przez kraje kandydujące stron prywatnych przed zaangażowaniem się Komisji Europejskiej, jak na przykład zawieranie umów z prywatnymi koncesjonariuszami dla danych działań (czy to w drodze przetargu czy też prywatyzacji). Oczywiście nie jest to skutkiem projektu finansowanego przez Komisję, wybór i możliwości strony prywatnej będą skutkiem dla zatwierdzenia dotacji. W rezultacie, władze krajowe powinny, przynajmniej, mieć na celu pełną integrację oraz być w stanie wskazać warunki: • Równe szanse dla wszystkich odnośnych spółek z tego samego sektora; • Poszanowanie reguł konkurencji przy udzielaniu koncesji; • poszanowanie reguł konkurencji przy udzielaniu zamówień inwestycyjnych; • Poszanowanie warunków koncesji (usługi dla konsumentów, konserwacja, itd.); • brak nieproporcjonalnego rozdziału kapitału. Ponadto zaleca się wczesne przyjęcie zasad i procedur dyrektyw UE dotyczących zamówień publicznych, łącznie z niedawnym Komunikatem wyjaśniającym w sprawie koncesji zgodnych z prawem wspólnotowym (2000/C 121/02) w celu wykazania spełnienia tych warunków (określonych w następnej sekcji dotyczącej etapu po przystąpieniu). Drugi aspekt odnosi się do zamówień publicznych z dotacją Komisji. Należy zauważyć, że Komisja obecnie ogranicza wykorzystywanie dotacji do udzielania zamówień na dostawy, usługi i roboty budowlane i dlatego nie przewiduje stosowanie dotacji w formie innych instrumentów finansowych. Dlatego też dotacje będą wykorzystywane, aby bezpośrednio ułatwić realizację fizycznej infrastruktury, która musi zostać nabyta, zgodnie z praktycznym przewodnikiem, przy wykorzystaniu otwartych i ograniczonych procedur udzielania zamówienia publicznego (zgodnie z rodzajem i kwotą oferty). należy mieć na uwadze obecnie trwające zmiany przewodnika. 52 Wersja 1
Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego Twierdzi się, że procedura przetargu otwartego oraz ograniczonego na dwa sposoby ogranicza rozwój PPP. • Perspektywa stawania do konkursu ofert i wynikający stąd koszt i niepewność udzielenia zamówienia, zmniejsza motywację do udziału sektora prywatnego. • Wymogiem procedury otwartej oraz ograniczonej jest dostarczenie w pełni określonych danych wyjściowych dotyczących projektu, na których podstawie oferenci konkurują między sobą, głównie ceną. Twierdzi się, że ogranicza to zdolność poszukiwania innowacyjnych rozwiązań opartych na podejściu sektora prywatnego oraz potencjalne zwiększenie efektywności, które mogłoby mieć miejsce. Pierwszy argument jest ważny do pewnego stopnia, ale może ograniczać się do niektórych rodzajów powiązań PPP. Faktycznie rzadko występuje sytuacja, w której niektóre formy konkursu ofert nie mają zastosowania i ma miejsce jedynie, w przypadku gdy projekt PPP jest wspierany przez stronę z sektora prywatnego. Niepewność otaczająca konkurs ofert może być ograniczona poprzez dostarczenie szczegółowych informacji dotyczących skali oferty, zakresu kryteriów oceny oraz wymagań dotyczących realizacji. Może to stanowić skuteczną wskazówkę dla spółek, czy złożenie ofert faktycznie leży w jego interesie. W celu uniknięcie sytuacji, w której zgłosi się zbyt mała liczba oferentów, można rozpocząć sondowanie rynku oraz nieformalne konsultacje zmierzające do wzbudzenia odpowiedniego zainteresowania planowanym przetargiem i projektem. Jeśli taki przypadek nie będzie miał miejsca, to nawet sam powinien stanowić ważny wskaźnik dla projektu i jego oceny oraz może wymagać ponownej oceny wskaźników projektu. Podnoszono 10 , że koszt złożenia oferty, w szczególności dla dużych i złożonych projektów, mógłby częściowo zostać pokryty przez instytucję zamawiającą w celu przejęcia części ryzyka związanego z procesem składania ofert. Uważa się, że powinno się powyższe uwzględniać jedynie w przypadku bardzo dużych projektów, przy których istotna praca koncepcyjna wymagana jest od oferentów. Jednakże należy zapewnić środek ochrony własności intelektualnej, zapewniający, że materiały opracowane w ofercie nie będą wykorzystywane przez żadną inną stronę. Argument, że procedura zarówno przetargu otwartego jak i ograniczonego, ogranicza zdolność poszukiwania innowacyjnych rozwiązań przez sektor prywatny ma znaczenie w przypadku istnienia surowego wymogu dostarczenia w pełni sprecyzowanego projektu na etapie składania oferty. Ogranicza to konkurencję do kwestii finansowych. Jednakże możliwe jest wiele istotnych innowacji, w ramach procedur, w celu przezwyciężenia tego problemu, ale wymagają one wstępnego określenia czym są istotne pożądane wartości oraz korzyści z powiązań PPP. Do możliwych innowacji zalicza się między innymi: • Jeżeli projekt musi spełniać niektóre normy techniczne (łącznie z normami UE), które ograniczają możliwość istotnych technicznych innowacji, rzeczywista wartość PPP będzie sprowadzać się do kwestii finansowych, łącznie ze strukturą kosztów, do stopnia świadczenia usług oraz oceny ryzyka i sposobu zarządzania tym ryzykiem. Dlatego też oznacza to, że w pełni określony projekt pod względem technicznym będzie oceniony (po stwierdzeniu zgodności technicznej) głównie na 10 Głównie przez UNDP PPPUE. 53 Wersja 1
Page 1 and 2: KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 51: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74: 3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76: odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78: Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80: yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82: o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84: Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86: Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88: danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90: finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92: Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94: 1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96: „Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98: 3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100: ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102: • pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104:
• Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?