WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO
wytyczne dotyczÄ ce udanego partnerstwa publiczno â prywatnego
wytyczne dotyczÄ ce udanego partnerstwa publiczno â prywatnego
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
zwiększenie zarówno wartości jak<br />
i wolumenu finansowania.<br />
Jak już wspomniano, zwykle z dotacjami<br />
wiążą się uwarunkowania, które często są<br />
szersze niż same warunki finansowe. To<br />
może być przydatne z punktu widzenia<br />
rozliczenia lub zrealizowania społeczno -<br />
gospodarczych efektów zewnętrznych, w<br />
szczególności, gdy rzutują one na<br />
żywotność projektu a dotacje wypłaca się<br />
na te cele.<br />
Jednakże, finansowanie dotacyjne ma<br />
także wiele słabych stron, które wymagają<br />
uwzględnienia, jeżeli dotacje mają być<br />
pomyślnie zintegrowane w ramach PPP.<br />
Co najważniejsze, dotacje same w sobie<br />
stanowią słabą zachętę dla podniesienia<br />
skuteczności, zazwyczaj związanej z<br />
naciskami wywieranymi przez<br />
finansowanie komercyjne. Ponadto,<br />
dostępność wolnych środków finansowych<br />
może pociągać za sobą pewne uzależnienie<br />
i wypieranie alternatywnych źródeł<br />
finansowania. Obserwuje się to w krajach<br />
kandydujących, w których, co naturalne,<br />
reakcja skupia się na wolnych dotacjach<br />
i krajowych środkach finansowych, przed<br />
rozważeniem innych źródeł dla<br />
opóźniających się inwestycji lub<br />
rezygnacji z poszukiwania alternatywnych<br />
źródeł finansowania.<br />
Powszechnie uskarża się także na trudność<br />
uzyskania i koszt wdrożenia dotacji, przy<br />
których zazwyczaj obowiązują przewlekłe<br />
i biurokratyczne procedury. Powoduje to,<br />
że ich integracja w ramach pakietów<br />
finansowania komercyjnego jest trudna.<br />
Jednakże, trzeba pamiętać, że dotacje<br />
zazwyczaj są publicznymi środkami<br />
finansowymi i dlatego muszą spełniać<br />
surowsze wymagania w odniesieniu do<br />
odpowiedzialności, obowiązujące w<br />
sektorze publicznym.<br />
2.1 Określenie formy pomocy<br />
dotacyjnej<br />
Finansowanie dotacyjne zazwyczaj<br />
koncentruje się na świadczeniu usług,<br />
realizacji dostaw i wykonaniu robót<br />
budowlanych przy realizacji fizycznej<br />
infrastruktury. Dlatego właśnie dotacje<br />
oddziałują bezpośrednio na stronę kosztów<br />
kapitałowych projektu zmniejszając koszty<br />
i/lub zwiększając strumień dochodów.<br />
Finansowanie dotacyjne może być<br />
wykorzystywane na wiele różnych<br />
sposobów z celem optymalizacji ich<br />
oddziaływania. Cel ten wymusza<br />
częściowo, to że dostępność dotacji często<br />
jest ograniczona, jak w przypadku budżetu<br />
Komisji w stosunku do całości potrzeb<br />
finansowych, oraz że dotacje nie powinny<br />
być postrzegane jako alternatywa dla<br />
innych źródeł, ale raczej jako składnik<br />
pakietu finansowania. W rezultacie twórcy<br />
projektu muszą stawiać sobie pytanie „w<br />
jakim przypadku i w jakiej formie dotacja<br />
będzie miała wpływ najodpowiedniejszy<br />
do potrzeb projektu” i „jak szerokie<br />
finansowanie powinna zapewnić dotacja”<br />
(jest to omówione w części 3).<br />
Alternatywne zastosowania dotacji<br />
obejmują (ale nie są do nich ograniczone):<br />
• Zapewnienie regularnych,<br />
subwencyjnych płatności na koszty<br />
operacyjne. Może to być szczególnie<br />
użyteczne w pierwszych latach<br />
funkcjonowania, kiedy przepływ<br />
gotówkowy jeszcze rozwija się, ale nie<br />
wystarcza na pokrycie wszystkich<br />
kosztów, w szczególności, kosztu<br />
kapitału.<br />
• Pokrycie kosztów finansowych. Może<br />
to obejmować:<br />
o obniżenie kosztu kredytowania<br />
dzięki skutecznemu<br />
„uprzywilejowaniu” pożyczki<br />
o zapewnienie gwarancji<br />
kredytowych<br />
o elementy ryzyka finansowania