WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Dla projektów drogowych, odpowiedni
poziom ryzyka związany z ruchem
ulicznym, który ma zostać przeniesiony na
sektor prywatny powinien być poddany
ostrożnej analizie. Symboliczne opłaty lub
mechanizmy dostępnych płatności
powinny być uwzględniane zamiast
rzeczywistych opłat przejazdowych, które
zazwyczaj nie przynoszą dochodu
wystarczającego na pokrycie znaczącego
odsetka kosztów inwestycyjnych.
Francuskie płatne drogi kuszą
inwestorów uśmiechem
BBC - 12 marca 2002 roku
Francja próbuje przyciągnąć inwestorów do
pierwszej oferty publicznej Autoroutes du Sud de
la France o wartości 2,8 miliardów ($A4.7
miliardów). ASF osiągnęło 1.9 miliardów w
zeszłym roku ze sprzedaży, głównie ze swoich
2794 kilometrów autostrad biegnących wzdłuż
wybrzeża Morza Śródziemnego. W między
czasie, sieć ASF przyciągnęła zainteresowanie
europejskich spółek zajmujących się
autostradami.
ASF planuje dodać 318 kilometrów płatnych
dróg do 2009 roku, zgodnie z informacjami
znajdującymi się na stronie internetowej spółki.
Dwie główne koncesje tej spółki są wydane do
2026 i 2032 roku. Spółka ma pozwolenie na
podnoszenie opłat o 30% powyżej inflacji do
2006 roku, zgodnie z niedawnym sprawozdaniem
sporządzonym przez Standard & Poor’s.
Ruch drogowy na istniejącej sieci wzrósł o 5,7%
w skali roki pomiędzy 1997 a 2001 rokiem,
według opinii spółki. Zadłużenie ASF wynoszące
8,3 miliarda może powstrzymać plany rozwoju,
pomimo że spółka mogłaby zebrać około 800
milionów z oferty publicznej, jak twierdzi firma
S&P, która ocenia ASF na AA-.
2.2 Wybór partnera z sektora
prywatnego
Ryzyko nieodłączne jest związane z
utworzeniem partnerstwa z nieznanym
partnerem. Jest to podkreślane przez
proces udzielania zamówień publicznych,
który nie ułatwia przedłużonych okresów
negocjacyjnych umożliwiających
ustanowienie stopnia znajomości i
zaufania. Zasadnicze rodzaje ryzyka
polegają na tym, że strona prywatna
okazuje się w niedostatecznym stopniu
kompetentna i/lub zdolna do dostarczenia
usług zgodnych z początkową
specyfikacją. Może to być spowodowane
przez źle zbadaną ofertę lub przez to, że
oferty zostały przygotowane w taki sposób,
aby wygrać umowę w nadziei na
odzyskanie kosztów w późniejszym etapie.
W obydwu przypadkach ocena oferty musi
umożliwić określenie takich sytuacji.
Wspólną troską instytucji publicznych jest
to, że poprzez udzielenie umowy PPP
mogą stworzyć sytuację monopolową dla
prywatnej spółki lub przynajmniej sytuację
nieuczciwej konkurencji lub
niesprawiedliwego dostępu do rynku.
Sytuacje taka ma potencjalny wpływ
zarówno na koszty projektu, jak i na
zdolność wprowadzania innowacji do
świadczenia usług.
Zasady udzielania zamówień publicznych
w UE przewidują otwartą i uczciwą
konkurencję. Podczas gdy powyższe
stanowi ryzyko handlowe dla sektora
prywatnego, bardziej poważne ryzyko
pojawia się z istnieniem korupcji oraz
fałszerstw na rynku i/lub w odniesieniu do
cen. Może to doprowadzić jedynie do strat
poniesionych przez społeczeństwo, do
niekorzystnych przetargów, a także do
długookresowego zmniejszenia
zainteresowania rynkiem ze strony sektora
prywatnego, jeżeli uważa się takie praktyki
za powszechne.
2.3 Ryzyko związane z pracami
budowlanymi
Koszty kapitałowe prac budowlanych
jakiegokolwiek projektu są jednym z
najistotniejszych czynników, na których
opiera się finansowanie, a jeśli dochodzi
do przekroczenia budżetu, to może być
zagrożona finansowa wykonalność