WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego świadczonej w ramach PPP jest często lepsza niż jakość usługi w ramach tradycyjnego zamówienia publicznego. Może to wynikać z lepszej integracji usług z aktywami towarzyszącymi, oszczędności skali, wprowadzenia innowacji w świadczeniu usług, lub z realizacji zachęt i kar uwzględnionych zwyczajowo w umowie PPP. • Generowaniem dodatkowych przychodów - sektor prywatny może mieć możliwość generowania dodatkowych przychodów od stron trzecich, ograniczając tym samym koszty wszelkich wymaganych subwencji ze strony sektora publicznego. Dodatkowy przychód może zostać wygenerowany przez wykorzystanie rezerwowych zdolności czy rozporządzeniem nadwyżką aktywów. • Zwiększeniem zarządu publicznego – przez przeniesienie odpowiedzialności za świadczenie usług publicznych, urzędnicy administracji rządowej będą pełnili funkcje regulacyjne i zamiast codziennego zarządzania świadczeniem usług, skoncentrują się na ich planowaniu oraz monitorowaniu procesu ich wdrażania. Ponadto, poprzez stworzenie konkurencji w zakresie usług publicznych, PPP umożliwiają porównanie usług publicznych z normami rynkowymi, aby zapewnić osiągnięcie jak najlepszej wartości pieniądza. Międzynarodowe zainteresowanie PPP można przypisać ogólnie trzem podstawowym elementom napędowym: • Inwestycje infrastrukturalne - wzrost gospodarczy jest w wysokim stopniu uzależniony od rozwoju i rozbudowy infrastruktury, szczególnie w sektorze użyteczności publicznej (takim jak energetyka, gospodarka wodna i telekomunikacja) oraz w ramach systemów transportowych. Ponadto, w wielu państwach występuje pilne zapotrzebowanie na nową infrastrukturę socjalną, taką jak szpitale i wyposażenie medyczne, więzienia, obiekty oświatowe i gospodarka mieszkaniowa. Dla wielu rządów jest to dziedzina największego zainteresowania zaangażowaniem sektora prywatnego. • Większa efektywność w wykorzystaniu zasobów – doświadczenie w zakresie prywatyzacji pokazało, że wiele działań, nawet tych tradycyjnie podejmowanych przez sektor publiczny, można podjąć w sposób bardziej efektywny pod względem kosztów przy zastosowaniu dyscypliny zarządzania i kompetencji sektora prywatnego. • Generowanie wartości handlowej z aktywów sektora publicznego – znaczne kwoty z zasobów publicznych inwestuje się w wypracowanie aktywów takich jak technika obronna oraz czołowe marginalne systemy informacyjne, które są następnie wykorzystywane w wąskim zakresie zastosowań w ramach sektora publicznego. Zaangażowanie wiedzy specjalistycznej sektora prywatnego w celu wykorzystania tych aktywów w szerszym zakresie zastosowań może prowadzić do znacznego przyrostu wartości w sektorze publicznym. Jednakże, pomimo istnienia niektórych korzyści i możliwości skorzystania z nich, PPP nie należy uznawać za cudowny lek ani złoty środek na poprawę infrastruktury 16 Wersja 1
Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego i rozwoju w zakresie usług. PPP należy traktować jako jedno rozwiązanie spośród wielu instrumentów, możliwych do zastosowania tylko w przypadku, gdy zezwala na to sytuacja i właściwości projektu oraz gdy wyraźne zalety i korzyści mogą być dowiedzione. Co więcej, wzgląd na PPP nie powinien wykluczać innych możliwości, włącznie z tradycyjnymi wzorami według zasady „publiczny – publicznemu”. 3 STRUKTURY PPP • Istnieją i nadal są rozwijane nowe formy PPP w celu dostosowania do właściwości projektu • Podstawowym czynnikiem charakterystycznym jest stopień prywatnej kontroli nad zaangażowaniem w finansowanie • Nie istnieje model idealny, wytyczne również nie opowiadają się za rozwijaniem jednego, konkretnego modelu. Każdy projekt określa, co jest odpowiednie i wymagane Poniższe, nie wyczerpujące, opracowania opisują wiele możliwych struktur PPP. Należy jednakże zrozumieć, iż proces PPP charakteryzuje się niezwykłą dynamiką, a szczegóły większości uzgodnień dostosowuje się do szczególnych okoliczności, które temu towarzyszą. Jednocześnie, wiele poszczególnych elementów wykorzystywanych na przy projektowaniu oraz tworzeniu struktury szczególnego partnerstwa (np. warunki umów, wkłady rzeczowe, instrumenty finansowania lub dotacje) można wykorzystać przy wielu różnych podejściach PPP. Nie może zatem istnieć żaden rodzajowy, czy „najlepszy” model struktury PPP tak, jak Komisja nie wystosowuje żadnych zaleceń w odniesieniu do odpowiedniości poszczególnych struktur. Partnerstwo publiczno - prywatne (PPP) jest partnerstwem między sektorem publicznym oraz prywatnym do celu przedstawienia projektu lub świadczenia usługi tradycyjnie świadczonej przez sektor publiczny. PPP uznaje, iż obie strony czerpią pewne korzyści, odpowiednie do stopnia realizowania przez nie określonych zadań. Przez umożliwienie każdemu z sektorów robienia tego, co potrafi najlepiej, usługi oraz infrastruktura publiczna są realizowane w sposób najbardziej efektywny gospodarczo. Głównym celem PPP jest zatem kształtowanie takich stosunków między stronami, aby ryzyko ponosiła ta strona, która najlepiej potrafi je kontrolować, natomiast wzrastającą wartość osiąga się przez wykorzystywanie umiejętności i kompetencji sektora prywatnego. W celu pomyślnej współpracy z sektorem prywatnym, organy publiczne muszą mieć jasność w odniesieniu do podstawowych zasad i celów leżących u podstaw PPP. Zgodnie z uzgodnieniami PPP, wykonawcy z sektora prywatnego stają się długoterminowymi usługodawcami, a nie tylko gromadzącymi aktywów zadatkowanych, łącząc obowiązki w zakresie projektowania, konstruowania, funkcjonowania oraz możliwych aktywów finansujących w celu świadczenia usług niezbędnych dla sektora publicznego,. W wyniku tego, centralne i lokalne agencje rządowe coraz częściej pełnią funkcję organów nadzorujących i koncentrują zasoby na planowaniu usług, monitorowaniu i zarządzaniu umową, zamiast przeznaczać je na bezpośrednie zarządzanie i świadczenie usług. Skutkiem tego, świadczenia publiczne realizowane są przez sektor prywatny. Właściwie zaprojektowane PPP mogą przynosić konsumentom i podatnikom istotne korzyści. Jednakże zakres potencjalnych korzyści zależeć będzie od rodzaju realizowanego projektu oraz szczegółowych warunków umowy dotyczącej PPP. Warto zauważyć, iż organy publiczne mają do odegrania niezwykle 17 Wersja 1
Page 1 and 2: KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 15: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68:
pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70:
3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72:
ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74:
3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76:
odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78:
Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80:
yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82:
o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84:
Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86:
Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88:
danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90:
finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92:
Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94:
1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96:
„Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98:
3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100:
ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102:
• pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104:
• Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?