WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO
wytyczne dotyczÄ ce udanego partnerstwa publiczno â prywatnego
wytyczne dotyczÄ ce udanego partnerstwa publiczno â prywatnego
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
zatwierdzaniu koncesji. Twierdzi się,<br />
że obecnie nie przywiązuje się<br />
dostatecznej wagi do określania<br />
wartości w stosunku do<br />
zaangażowanych pieniędzy ani tego,<br />
w jaki sposób można osiągnąć<br />
większą efektywność lub<br />
zaoszczędzić koszty.<br />
• Częste skargi sektora prywatnego<br />
dotyczą pojęcia uczciwości w<br />
odniesieniu do przetargów<br />
koncesyjnych. Inaczej mówiąc, tego,<br />
czy przetarg jest wystarczająco<br />
uczciwy, aby uzasadnić inwestycję w<br />
jego rozwijanie. Można temu<br />
zapobiec częściowo przez<br />
zwiększenie wysiłków skierowanych<br />
na nagłaśnianie celu przetargu<br />
i organizacji przetargu oraz<br />
zapewnianie większej otwartości<br />
i przejrzystości procedur. Powinno to<br />
również obejmować zwrócenie<br />
uwagi na przypadki korupcji w<br />
sektorze prywatnym. Dlatego<br />
twierdzi się, że pojęcie uczciwości<br />
stworzy większe korzyści w<br />
przypadku przetargów i ułatwi ich<br />
organizowanie na bardziej rzetelnych<br />
podstawach.<br />
• Jako ogólną zasadę należy przyjąć,<br />
że im niższa wartość przyjętego<br />
ryzyka przez stronę prywatną<br />
i niższy udział finansowy, tym<br />
krótszy powinien być okres koncesji.<br />
• Powszechnym narzędziem jest<br />
nałożenie maksymalnej granicy<br />
opłaty użytkownika oraz wspieranie<br />
przepływów gotówkowych<br />
koncesjonariuszy poprzez subwencje<br />
(lub symboliczne opłaty). Chociaż<br />
nie stanowi to wsparcia dla<br />
wdrażania efektywnych systemów<br />
taryfowych, czy zasady<br />
„zanieczyszczający płaci”, to<br />
dopuszcza to włączenie kwestii<br />
społecznych do następstw<br />
finansowych czasu trwania koncesji.<br />
• Innym, powszechnym narzędziem<br />
jest podział strumienia dochodów<br />
między opłaty użytkownika a<br />
płatności premiowe związane z<br />
oszczędnością kosztów uzyskaną<br />
dzięki zwiększeniu efektywności<br />
operacyjnej. Pozwala to na lepsze<br />
uzasadnienie dłużej trwających<br />
koncesji, ponieważ koncesjonariusz<br />
jest zachęcany do przyjęcia<br />
długoterminowego podejścia<br />
operacyjnego po to, aby spełnić<br />
swoje cele w zakresie dochodu.<br />
• Kilka państw, w szczególności w<br />
przypadku sektora odpadów stałych,<br />
przyjęły podejście, że w przypadku,<br />
gdy były dział użyteczności<br />
publicznej został sprywatyzowany<br />
i zostały udzielone pierwsze<br />
koncesje, okres pierwszej koncesji<br />
powinien być bardzo krótki<br />
(maksymalnie około 5 lat) co<br />
odzwierciedla istnienie korzyści<br />
wynikających z nieuczciwej<br />
konkurencji oraz że koncesjonariusz<br />
prawdopodobnie otrzymał koncesję<br />
za bardzo niską cenę. Daje to<br />
wystarczająco dużo czasu sektorowi<br />
prywatnemu na przeanalizowanie<br />
koncesji i przygotowanie się do<br />
następnego przetargu oraz na<br />
odpowiednie zrestrukturyzowanie<br />
byłego działu użyteczności<br />
publicznej do konkurowania z<br />
innymi, na uczciwym rynku.<br />
Powyższe rozważania dopuszczają, że czas<br />
trwania koncesji może być skrócony pod<br />
warunkiem, że wystarczająca wiedza na<br />
temat możliwości osiągnięcia racjonalnych<br />
przepływów gotówkowych jest dostępna w<br />
sektorze prywatnym oraz, że warunki<br />
przetargu uznawane są za uczciwe<br />
i otwarte przez co pobudzają<br />
zainteresowanie sektora prywatnego.
Change language