WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów prywatnych W przypadku pełnego zbycia aktywów, wszystkie aktywa zakładu użyteczności publicznej sprzedaje się albo jednemu inwestorowi indywidualnemu, grupie inwestorów, albo jest ono realizowane w drodze wykupu aktywów przez zarząd. W niektórych przypadkach, zbyciu aktywów może towarzyszyć wystawienie udziałów posiadanych w spółce do nabycia na krajowym rynku giełdowym. Pełne zbycie aktywów jest pod pewnymi względami zbliżone do udzielania koncesji, ponieważ wiąże się z przekazaniem sektorowi prywatnemu pełnej kontroli nad inwestycją oraz obsługą i utrzymaniem jakichkolwiek aktywów stanowiących własność spółki. Jednakże, w przeciwieństwie do koncesji, zbycie aktywów jest równoznaczne z przekazaniem sektorowi prywatnemu własności aktywów, przy czym własność takowa ma charakter trwały. W związku z takim podejściem zbycia aktywów, rząd zrzeka się dalszej kontroli, z utrzymaniem jedynie roli regulacyjnej, chroniąc konsumentów przed stosowaniem cen monopolistycznych oraz, w niektórych przypadkach, wymagając minimalnego zakres nadzorowania utrzymania i inwestycji. Zbycie aktywów jest obarczone szczególnym ryzykiem wtedy, gdy dotyczy aktywów o szczególnym znaczeniu dla kraju, na przykład zasobami wodnymi lub sieciami autostrad. Oprócz przeszkód ideologicznych, mogą również pojawić się kwestie natury konstytucyjnej oraz legislacyjnej. Jednakże, w przypadkach, gdy lokalne możliwości w zakresie zarządzania są na wysokim poziomie, a ponadto istnieją inwestorzy lokalni zainteresowani wspieraniem takiego przedsięwzięcia, zbycie aktywów może stanowić sposób na osiągnięcie efektywności sektora prywatnego przy jednoczesnym kontrolowaniu aktywów <strong>–</strong> oraz dochodów, jaki generują <strong>–</strong> w ramach kraju. Efektywności tej strategii dowiedziono na przykład w procesie prywatyzacji autostrad państwowych w Portugalii i Włoszech oraz zasobów wodnych w Słowenii i Estonii. 3.3.2.2 Częściowe zbycie aktywów prywatnych W przypadku częściowego zbycia aktywów prywatnych, określona część aktywów uprzednio stanowiących własność spółki publicznej, pozostaje własnością rządu. Jest to często korzystniejszą alternatywą w przypadku tych rządów lub władz, które chcą zachować określony poziom kontroli nad zarządzaniem aktywami. W takich przypadkach, podział odpowiedzialności między sektorem publicznym i prywatnym ma charakter mieszany. Dla sektora publicznego, częściowe zbycie aktywów jest doskonałym sposobem na przyciągnięcie kapitału prywatnego oraz zachęcenie do poprawy efektywności w zakresie funkcjonowania i zarządzania, przy jednoczesnej ochronie konsumentów publicznych oraz aktywów o szczególnym znaczeniu dla kraju. Szczegółowe uzgodnienia dotyczące podziału odpowiedzialności w odniesieniu do decyzji w zakresie zarządzania oraz inwestycji są uzależnione od podziału aktywów, a także od podziału kosztów. W związku z tym, należy je ustalać dla każdego przypadku odrębnie. Istnieje duże prawdopodobieństwo, iż sektor publiczny przekaże partnerowi prywatnemu możliwie najszerszy zakres kosztów. Jednakże, aby częściowe zbycie aktywów było atrakcyjne dla inwestorów prywatnych, należy ustalić rozsądny poziom możliwości czerpania zysków z inwestycji.
4 ODPOWIEDNIOŚĆ I EFEKTYWNOŚĆ ALTERNATYWNYCH STRUKTUR PPP • Każda struktura PPP ma mocne i słabe strony, wymagające rozpoznania i zintegrowania • PPP nie stanowi „złotego środka” i nie należy go stosować wyłącznie tam, gdzie jest to uzasadnione oraz, gdzie można wykazać niewątpliwe korzyści i zyski • Struktury PPP muszą być dostosowane do kontekstu sektorowego i projektowego • Pożądane oddziaływanie i korzyści będą miały wpływ na wybór oraz projektowanie PPP W tabeli 1 podsumowano zalety oraz wady czterech, głównych grup powiązań PPP. Wskazano również proponowane zastosowania sektorowe omówione poniżej. Wybór odpowiednich uzgodnień PPP jest zagadnieniem złożonym i musi się opierać na szczegółowych właściwościach projektu oraz potrzebach(problem ten omówiono w Części 5). Państwa Członkowskie zdobyły spore doświadczenie w zakresie różnorodnych form PPP oraz w szerokim wachlarzu sektorów. Informacje na temat tych doświadczeń można uzyskać bezpośrednio od jednostek PPP Państwa Członkowskiego, szczegóły których można znaleźć w odpowiedniej sekcji. 4.1 Odpowiedniość w odniesieniu do projektów w zakresie transportu Jedną z najistotniejszych kwestii, które będą miały wpływ na wybór preferowanej formy PPP względem projektów w sektorze transportu jest rozmiar oraz zakres projektu, umiejętność stosowania opłat wnoszonych przez użytkowników dróg oraz zakres wymaganego przeniesienia ryzyka. Sieci dróg głównych i podrzędnych oraz systemy przewozowe są dostosowane do tradycyjnych umów projektowych i budowlanych, ponieważ w przypadku systemów tradycyjnych, w porównaniu do ogólnych kosztów budowy, koszty eksploatacji są niskie. Tradycyjne umowy w ramach zamówień publicznych stanowią w istocie rozszerzenie obowiązującego podejścia konwencjonalnego, popierającego przeniesienie ryzyka projektowego i budowlanego na sektor prywatny poprzez udzielanie umów o cenie stałej. W takich przypadkach, odpowiedzialność za utrzymanie infrastruktury ponosi nadal sektor publiczny. W niektórych przypadkach budowa w szczególności głównych sieci dróg może być częściowo lub w całości finansowana z opłat wnoszonych przez użytkowników dróg. Inwestowanie opłat wnoszonych przez użytkowników dróg szczególnie dobrze sprawdza się w przypadku dróg i tuneli, ponieważ można wykazać wymierną przewagę korzystania z dróg płatnych nad korzystaniem z tras alternatywnych. Uwzględniając te okoliczności, sektor publiczny musi zadecydować, czy przenosić odpowiedzialność za finansowanie projektu oraz pobieranie opłat na wykonawcę z sektora prywatnego. W Europie różne rodzaje umów PPP zostały już wdrożone. Umowy koncesyjne dotyczące pobierania opłat za użytkowanie autostrady są właściwe tam, gdzie wykonawca z sektora prywatnego finansuje budowę sieci dróg głównych, pobiera opłaty od użytkowników oraz ponosi ryzyko związane z wymogami ruchu drogowego. Umowy BOT lepiej sprawdzają się tam, gdzie sektor prywatny jest odbiorcą opłat wnoszonych przez sektor publiczny, ale sektor publiczny finansuje projekt i bierze na siebie ryzyko związane z wymogami ruchu drogowego. Istnieje prawdopodobieństwo, iż umowy DBFO przewidujące symboliczne opłaty
Page 1 and 2: KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74: 3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76: odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78: Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80:
yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82:
o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84:
Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86:
Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88:
danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90:
finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92:
Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94:
1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96:
„Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98:
3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100:
ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102:
• pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104:
• Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?