WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego podstawie oferty finansowej. Innymi słowy pociągnie to za sobą ocenę, między innymi: o o o o Struktury kosztów W przypadku umów w rodzaju koncesji, strukturę dochodów Szacowania ryzyka Wartości wkładu sektora prywatnego oraz wymogu dodatkowego finansowania (łącznie z dotacją ISPA) W rezultacie wymaga to szczegółowej oceny kwestii pieniężnej włącznie z uwzględnieniem jakiegoś odnośnika finansowego. Problem ten jest bardziej szczegółowo omówiony w części 3. • Jeżeli istnieje potencjał zarówno dla innowacyjności na polu technicznym jak i finansowym, a zaleca się, aby wartość dodana z sektora prywatnego umożliwiła oferentom przedstawienie rozwiązań wariantowych. Oznacza to, że oferenci mogą przedłożyć ofertę spełniającą początkowe warunki oraz inną ofertę zawierającą alternatywne podejście. Należy zauważyć jednak, że ocena rozwiązań wariantowych musi być zgodna z surowymi wskazówkami oraz powinna sprzeciwiać się minimalnym normom wymaganym w projekcie. W obydwu przypadkach należy nadal kłaść nacisk na granice istniejących procedur, ale rozwijać bardziej zrozumiałe techniki oceny, które w rezultacie dadzą oferentom pewną elastyczność i umożliwią wykorzystanie innowacyjności i efektywności sektora prywatnego. 5.1.2 Faza po przystąpieniu Po przyjęciu dorobku wspólnotowego, procesy udzielania zamówień publicznych podlegają wielu dyrektywom. Pierwszy krok polega na określeniu, które dyrektywy dotyczące zamówień publicznych mają zastosowanie. Obecne dyrektywy oraz ich zmiany dotyczą czterech reżimów: • Roboty budowlane (dyrektywa Rady 93/37/EWG); • Dostawy (dyrektywa Rady 93/36/EWG); • Usługi (dyrektywa Rady 92/50/EWG); • Sektor użyteczność publicznej (dyrektywa Rady 93/38/EWG). Trzy pierwsze dyrektywy określa się wspólnym mianem: „dyrektywy klasyczne”. Istotny jest również niedawny Komunikat wyjaśniający Komisji w sprawie koncesji zgodnych z prawem wspólnotowym (2000/C 11/02). Pierwszym krokiem przy wyborze odpowiedniej dyrektywy jest ocena, czy projekt dotyczy dyrektyw klasycznych czy też dyrektywy dotyczącej sektora użyteczności publicznej. Dyrektywy klasyczne obejmują następujące kategorie: • Roboty budowlane - ta kategoria obejmuje pełen zakres budownictwa oraz inżynierii lądowej i wodnej, umowy obejmujące dostawy i usługi niezbędne do ich wykonania; • Dostawy - ta kategoria obejmuje zamówienia na produkty finansowane poprzez nabycie, dzierżawę, najem, kupno na raty, łącznie z dostarczeniem, dostawą, instalacją i obsługą urządzeń i maszyn; oraz • Usługi - ta kategoria obejmuje świadczenie usług, łącznie z usługami inżynieryjnymi, architektonicznymi i innymi usługami profesjonalnymi. W szczególności obejmuje usługi kanalizacyjne, wywóz śmieci, oczyszczanie miasta i usługi podobnego typu. 54 Wersja 1
Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego Każda dyrektywa określa umowne wartości progowe i zakazuje podziału umów w celu ich ominięcia. Należy zauważyć, że istnieje niepewność w kwestii dotyczącej podziału na kategorie projektów na roboty oraz usługi. Główna wykładnia zaproponowana przez Komisję i Europejski Trybunał Sprawiedliwości stwierdza, że jeżeli roboty budowlane są okazjonalne w odniesieniu do świadczonych usług, to wówczas ma zastosowanie dyrektywa dotycząca usług. Określenie „okazjonalne” może zostać określone w oparciu o główny przedmiot umowy lub wartość dominującą elementu. Wydaje się, w oparciu o orzeczenia, że Europejski Trybunał Sprawiedliwości preferuje tę ostatnią definicję. Umowy koncesyjne stawiają tę samą kwestię wykładni. Komisja Europejska stwierdziła, że jeżeli odzyskanie kosztów jest zagwarantowane przez instytucję zamawiającą z pominięciem ryzyka związanego z zarządzaniem konstrukcją, to wówczas umowa jest umową na roboty budowlane, a nie koncesją. 5.1.2.1 Procedury udzielania zamówień publicznych Dyrektywy dotyczące zamówień publicznych dopuszczają stosowanie kilku różnych procedur udzielania zamówień publicznych, takich jak: • Procedura otwarta – zgodnie z którą każda zainteresowana strona może złożyć ofertę • Procedura ograniczona – zgodnie z którą każda zainteresowana strona może złożyć wniosek o wstępną kwalifikację, a następnie po przejściu tego etapu może złożyć ofertą. • Procedura negocjacyjna – jest podobna do procedury ograniczonej, ale pozostawia możliwość negocjacji po złożeniu oferty odnośnie do specyfikacji zamówienia. Procedura ta może być również stosowana do wyboru umów koncesyjnych.. Procedura otwarta nie jest w zasadzie uważana za odpowiednią dla PPP z uwagi na skalę i złożoność spraw. Ogólnie rzecz ujmując, jeżeli umową jest koncesją na wykonanie robót budowlanych lub świadczenie usług, bądź też objęty jest dyrektywą dotyczącą sektora użyteczności publicznej, możliwa jest procedura negocjacyjna, jednak z uwzględnieniem postanowień Traktatu Rzymskiego oraz przepisów krajowych. W pozostałych przypadkach należy podjąć decyzję odnośnie do wyboru procedury ograniczonej lub negocjacyjnej. Dyrektywy dotyczące robót budowlanych i usług odpowiednio określają szczególne okoliczności, w których może być stosowana procedura negocjacyjna, a także stwierdzają, że „we wszystkich innych przypadkach, instytucja zamawiająca udziela zamówień na roboty budowlane (usługi) w drodze procedury otwartej lub ograniczonej”. O ile istnieje kilka podstaw określonych w dyrektywach dla udzielenia zamówienia publicznego z wykorzystaniem procedury negocjacyjnej, istnieją tylko dwie potencjalnie istotne podstawy dla udzielenia zamówienia publicznego z zastosowaniem procedury negocjacyjnej w kontekście PPP. Pierwsza z nich ma miejsce „w wyjątkowych przypadkach, gdy charakter robót budowlanych (usług) lub ryzyko z nimi związane uniemożliwia wcześniejsze ogólne określenie ceny”. Druga ma zastosowanie jedynie w kontekście dyrektywy dotyczącej usług „w przypadku, gdy charakter usług, które podlegają zamówieniu jest taki, że specyfikacja zamówienia nie może zostać określona z wystarczającą dokładnością umożliwiającą udzielenie zamówienia poprzez wybór najlepszej oferty zgodnie z zasadami dotyczącymi procedury przetargu otwartego i ograniczonego”. 55 Wersja 1
Page 1 and 2:
KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 53: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74: 3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76: odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78: Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80: yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82: o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84: Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86: Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88: danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90: finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92: Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94: 1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96: „Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98: 3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100: ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102: • pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104: • Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?