Jurisprudentie op het gebied van de ruimtelijke ordening, het ... - StAB

64
Ruimtelijke ordening
03-61
Uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State van 26 juni 2002, nr.
200100717/1, inzake het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein
Angstelkade’ van de gemeente Loenen.
In de gemeentelijke Staat van Bedrijfsactiviteiten
wordt uitgegaan van de VNG-brochure 1992,
terwijl al bijna een jaar voor tervisielegging van het
ontwerpplan de VNG-brochure 1999, waarin nieuwe
ervaringsgegevens zijn verwerkt, verschenen
was. De VNG-brochure 1992 gaat uit van de SBI
1974, terwijl de Staat van Bedrijfsactiviteiten de
SBI 1993 hanteert. Voorts is de in het plan aangehouden
afstand kleiner dan de aan te houden afstand
uit de VNG-brochure 1992 zonder dat dit
behoorlijk is gemotiveerd. Dat een beoordeling in
het kader van de Wet milieubeheer nodig is, vormt
op zichzelf in elk geval geen voldoende motivering.
Algemene wet bestuursrecht, artikel 3:46
2.4.2. In de plantoelichting wordt vermeld dat categorie
3.1 bedrijven gelet op hun aard en invloed op
de omgeving worden toegelaten in de directe omgeving
van woningen, echter over het algemeen gescheiden
door een groenstrook of een weg en voorzien
van een eigen autoverbinding met hoofd- en of
verbindingswegen. Bedrijven en bedrijfsactiviteiten
uit de categorie 3.2 worden op circa 100 meter van
woningen toegelaten. Deze bedrijven dienen gescheiden
te zijn van gevoelige functies door andere
of minder gevoelige functies. Gezien de ontsluitingsstructuur
van het bedrijventerrein zijn bedrijfsactiviteiten
uit de categorie 3.2 toelaatbaar in de
hal van Conmedra (het staalconstructiebedrijf) die
zich niet direct naast de boerderij (de woning van
A.) bevindt.
In bijlage 1 van de plantoelichting wordt vermeld
dat als belangrijkste bron bij het opstellen van
de staat van bedrijfsactiviteiten heeft gediend de
lijst van bedrijfstypen uit de brochure Bedrijven en
milieuzonering van de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten van 1992 (hierna: de VNG-brochure
1992). Voorts blijkt uit deze bijlage dat de staat van
bedrijfsactiviteiten afwijkt van de evengenoemde
lijst van bedrijfstypen, in die zin dat deze is verfijnd
op basis van andere bronnen en praktijkervaringen.
Zo is categorie 3 onderverdeeld in twee subcategorieën.
Het verschil tussen deze subcategorieën is
gebaseerd op de gehanteerde afstanden binnen categorie
3 in de VNG-brochure 1992: de maatgevende
minimaal aan te houden afstand van 30 of 50
meter is categorie 3.1 geworden en de maatgevende
minimaal aan te houden afstand van 100 meter
is categorie 3.2 geworden. Voorts gaat de staat van
bedrijfsactiviteiten uit van de Standaard bedrijfsindeling
1993, terwijl de VNG-brochure 1992 uitgaat
van de Standaard bedrijfsindeling 1974.
2.4.3. Uit het voorgaande blijkt in de eerste plaats
dat voorbij is gegaan aan de in januari 1999 – derhalve
bijna een jaar vóór de tervisielegging van het
ontwerp van het bestemmingsplan – verschenen
nieuwe uitgave van de VNG-brochure, waarin veranderingen
in het beleid en ervaringsgegevens verwerkt
zijn.
In de tweede plaats blijkt dat ingevolge de daaraan
toegekende bestemming in de hiervoor genoemde
bedrijfsgebouwen activiteiten zijn toegestaan
waarvoor op grond van de VNG-brochure
1992 in beginsel een grotere ruimtelijke scheiding
wenselijk moet worden geacht dan thans tussen de
loodsen en de woning van A. aanwezig is. Deze afwijking
is onvoldoende gemotiveerd. Weliswaar is
sprake van bestaande bedrijfsbebouwing waarin bedrijfsactiviteiten
worden uitgeoefend, doch de bestemmingsregeling
is niet op die activiteiten toegespitst.
Het argument van verweerders dat voor elk
bedrijf dat zich vestigt nog een beoordeling in het
kader van de Wet milieubeheer nodig is, waardoor
het altijd mogelijk is aanvullende maatregelen te
nemen, gericht op deze specifieke situatie, is naar
het oordeel van de Afdeling op zichzelf onvoldoende
om de in het onderhavige plan aangehouden afstand
aanvaardbaar te achten. Immers, de door verweerders
te verrichten toetsing in het kader van een
goedkeuringsprocedure dient een brede planologische
afweging te omvatten, waarbij aspecten van
milieuhygiëne mede een rol spelen.
Evenmin kan als motivering dienen dat ingevolge
het voorgaande bestemmingsplan in het gehele
plangebied activiteiten voor houtbewerkingsbedrijven
waren toegestaan, welke vergelijkbaar zijn met
NIEUWSBRIEF StAB 3 / 2003