Simplificación de trámites para la creación de empresas - Fundes

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siendo muy pocos los programas e instrumentos que efectivamente cuentan con componentes de
monitoreo y evaluación. 53
En el caso de los programas de simplificación de trámites, se han constituido equipos
técnicos de seguimiento y mejora, conformados por personal de las instituciones públicas que ha
sido entrenado y capacitado a lo largo del proceso de implementación de la propuesta.
De esta manera ha sido posible no sólo valorar los resultados alcanzados y compararlos
con las metas propuestas, sino que además detectar oportunidades de mejora y aportar cambios
que han conseguido incrementar el nivel de eficiencia del proceso.
Al mismo tiempo esto ha permitido que las instituciones públicas empezaran a
familiarizarse con la utilización de nuevas prácticas de control y evaluación y de esta forma se
puede decir que se ha comenzado a producir un cambio en la misma cultura de gestión de la
administración pública en lo que se refiere a la implementación de programas de fomento y más
en general al manejo de sus iniciativas de política.
Finalmente es importante destacar la presencia, en la metodología utilizada, de tres
elementos que trasladan una parte importante de la responsabilidad sobre el cumplimiento de los
requisitos legales desde las empresas hacia la administración pública. Se trata, en este caso, de la
presunción de buena fé, la eliminación de inspecciones previas y el establecimiento de plazos
máximos. Tradicionalmente, en los procedimientos administrativos, es el empresario que tiene
que demostrar la veracidad de todas sus afirmaciones, 54 sin que eso sea considerado, a menudo,
suficiente dando lugar a la necesidad de inspecciones previas en un contexto de incertidumbre en
relación con la duración de los procedimientos por la inexistencia de plazos máximos para el
término de los mismos. La experiencia de los programas de simplificación de trámites de
FUNDES, pone en evidencia que esto en realidad no es necesario y no aporta nada a la protección
del bienestar de los ciudadanos. Por el contrario, la simple adopción de una lógica distinta basada
en el principio según el cual se presume que en los documentos de solicitud el empresario expresa
la verdad, hace más ágil, rápido y fácil el proceso de creación de una nueva empresa, sin que se
produzcan daños para la sociedad. 55
3. Algunas reflexiones conclusivas
Las experiencias de FUNDES en programas de simplificación de trámites para la creación de
empresas ponen en evidencia la posibilidad por parte de la administración pública de implementar
políticas horizontales, tanto a nivel municipal como nacional, sin la necesidad de tener que
movilizar recursos relevantes. Y al mismo tiempo estos programas muestran los importantes
resultados que se pueden alcanzar tanto en términos de mejoramiento del entorno en el cual
operan las empresas, como en términos de mayor eficiencia lograda por las instituciones públicas.
De la misma manera ha sido posible verificar que la metodología elaborada por FUNDES
puede ser replicada en distintos contextos y países, tanto a nivel nacional como local. Y en este
sentido se puede decir que se trata de una metodología de aplicación general; y esto hace aún más
valioso su aporte.
53 Al respecto vale la pena observar que desde hace tiempo FUNDES ha incorporado actividades de evaluación a sus
programas de apoyo a las pymes: véase al respecto los trabajos, mencionados en la bibliografía, de Soto,
Valenzuela y Vergara; Dini, Stumpo, Vergara; y Bravo, Contreras y Crespi.
54 En algunos casos hasta para las afirmaciones más obvias, como por ejemplo la identidad, es necesaria la presencia
de un abogado. Al respecto véase el capítulo 2 de este documento.
55 En este sentido es importante observar que la administración pública “siempre se reserva el derecho de asumir
cualquier sanción posterior, si se detectan inexactitudes de mala fe en la solicitud.”, como se observa en el capítulo
2 del presente documento.
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