Simplificación de trámites para la creación de empresas - Fundes

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Asimismo se ha observado que, en varios casos, la reingeniería de los procesos de
simplificación de trámites ha producido un importante “efecto demostración” que se ha
manifestado en dos sentidos. Por un lado, una vez que ha sido posible visualizar los resultados
alcanzados, otras municipalidades y gobiernos nacionales han expresado su interés para replicar
esos programas en sus territorios; y por el otro lado se han generado demandas para extender esos
mismos procesos y aplicar la misma metodología a otras áreas de la administración pública como
las de permisos de construcción y servicios de catastro (SECO-FUNDES Internacional, 2005).
En la actualidad se puede afirmar que el aporte metodológico de FUNDES sobre
simplificación de trámites está comprobado y completado y que es posible y necesario pasar a
una nueva etapa que, siguiendo las mismas modalidades de acción, permita mejorar las
condiciones en entorno.
Por esta razón, FUNDES está preparando algunos proyectos pilotos que permitan
simplificar, a nivel nacional, los trámites necesarios para acceder al crédito y para exportar.
Una reflexión aparte merecen las temáticas asociadas a la lucha contra la informalidad.
En varios casos se hace referencia al aporte que las iniciativas de simplificación de trámites
pueden dar para favorecer la regularización de empresas que operan en la informalidad. Sin
embargo, hay que observar que no existen evidencias sólidas que permitan establecer una relación
directa entre la simplificación de trámites y la reducción de la informalidad.
En este sentido vale la pena observar que los costos para el registro de la actividad
productiva representan sólo una parte, en general menor, de los gastos en términos de impuestos y
aportes patronales que hay que aportar para operar y que estas empresas necesitan realizar un
“salto” de productividad que les permita operar con mayor competitividad y para eso se requiere
enfrentar un conjunto de problemas que, muchas veces, incluyen el acceso al crédito, la
capacitación del empresario para mejorar sus capacidades de gestión y marketing, la formación de
recursos humanos para la producción y el mejoramiento de la tecnología.
Los programas de simplificación de trámites pueden ser parte de programas integrados,
que incluyen acciones horizontales, así como otras focalizadas hacia categorías específicas de
beneficiarios. Pero no parece posible esperar resultados de impacto elevado, en términos de
reducción de la informalidad, simplemente a través de la mejora de los procesos de registro e
inscripción de las empresas.
En cambio, los programas de simplificación de trámites pueden actuar como incentivos
para fomentar la realización de nuevos negocios y para crear nuevas empresas y en este sentido
pueden ser un estímulo para el emprendedorismo (Banco Interamericano de Desarrollo-FUNDES
Internacional, 2004).
Los programas de simplificación (especialmente nacionales), inciden año a año sobre los
indicadores de clima de negocios (Guatemala y El Salvador ya muestran dicho comportamiento),
los que a su vez alimentan los lugares de posicionamiento de competitividad internacional de
cada país. En tal sentido, los mayores reformadores reciben reconocimiento de la comunidad
mundial, demostrando mejores condiciones para los observadores probables de nuevos negocios.
La existencia de trámites largos, engorrosos y sin reglas claras, constituyen una
desventaja mayor para las micro y pequeñas empresas en comparación con unidades productivas
de mayor tamaño, dado que para el microempresario el costo para enfrentar esas situaciones es
mayor, en términos relativos, en comparación con las grandes empresas. Los programas de
simplificación de trámites pueden dar un aporte relevante para resolver esta asimetría y de esta
manera generar condiciones de entorno más favorables para el desarrollo de nuevos negocios.
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