Simplificación de trámites para la creación de empresas - Fundes

CEPAL – Colección Documentos de proyecto Simplificación de trámites para la creación de empresas: la experiencia de Fundes
En el primer monitoreo se encontró una disminución del 67% con respecto a lo propuesto
(de 30 minutos a 20 minutos) y en el segundo monitoreo se da un leve aumento de 20 minutos a
26 minutos. Este aumento en el tiempo de espera sucede por dos motivos básicos: a) la
implementación por parte de los funcionarios de un subproceso para la impresión de la Licencia
(que antes no existía) y que tiene una duración promedio de tres minutos; y b) a problemas de
logísticos en la Ventanilla, donde se ha determinado que varios de los solicitantes solo se
presentan a buscar información sobre el trámite (y no a realizar el trámite), proceso que tarda
también tres minutos adicionales. No obstante ello, como ya se ha señalado, el proceso sigue
ocurriendo con un nivel de eficiencia que sigue superando el tiempo de espera definido en la
Propuesta (30 minutos).
Durante el Segundo Monitoreo, la cantidad de pasos promedio se ve incrementada debido
al subproceso para la entrega de la Licencia de Funcionamiento a los Contribuyentes. En la
actualidad se ha reformado el proceso, para eliminar los pasos incrementados observados durante
el Segundo Monitoreo.
6. Valor agregado generado por el proyecto a nivel nacional
En el ámbito externo al Municipio y gracias al desarrollo metodológico y trabajo realizado, las
instituciones participantes pudieron observar de manera clara y puntual, trámites existentes a
escala nacional que impedían una mayor simplificación en el ámbito del Municipio. De ese modo,
la Unidad de Productividad y Competitividad del Ministerio de Desarrollo Económico,
participante en el Consejo Asesor del proyecto, reconoció la urgencia de solucionar esos
problemas, tomando la iniciativa de diseñar un proyecto de soluciones a la normativa nacional,
con la contratación de consultores jurídicos especializados en los diferentes temas.
Por otra parte, la misma administración municipal ha reconocido incongruencias e
inconsistencias en trámites similares que efectúan otras instituciones del sector público que de
alguna manera afectan la celeridad y eficacia del mismo trámite en el Municipio. En ese sentido,
se pretende efectuar convenios de cooperación interinstitucional que permitan avanzar hacia una
mayor simplificación, con la debida coordinación interinstitucional.
Una vez ejecutada la propuesta de simplificación de trámites mediante Resolución
Municipal, es muy importante que a instancia del Gobierno Municipal se entablen contactos con
las instituciones encargadas de emitir certificaciones externas sobre diferentes aspectos del
funcionamiento de los establecimientos (como contaminación acústica e instalaciones de gas y
electricidad). En lo fundamental se trataría de elaborar convenios que le permitan a la Alcaldía
determinar, en resguardo de la comunidad, términos económicos sobre el costo de las
certificaciones, las normas mínimas de seguridad a ser consideradas por las entidades
certificadoras y el contenido de las mismas, así como los temas de responsabilidad asumida por la
emisión de los certificados.
En el ámbito nacional, el Gobierno Municipal ha impulsado reformas a la normativa
nacional, para permitir una mayor simplificación, transparencia y efectividad de la acción del
sector público, en cooperación con el Ministerio de Desarrollo Económico y otras instancias. Para
ello, resultan relevantes los esfuerzos que deben realizarse para conectar el proceso y la exigencia
de trámites y requisitos a nivel local (municipal) con el nivel nacional, para permitir la operación
exitosa de una Ventanilla Única de Trámites para el registro y funcionamiento de empresas a
nivel de la República.
En el plano de los requisitos externos exigidos al Municipio, merecen destacarse las
certificaciones externas referentes a contaminación acústica (emitidas por el Instituto Nacional de
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