Simplificación de trámites para la creación de empresas - Fundes

CEPAL – Colección Documentos de proyecto Simplificación de trámites para la creación de empresas: la experiencia de Fundes
Seguridad Ocupacional); instalaciones de gas LPG e instalaciones eléctricas, en las que es interés
del Gobierno Municipal, tutelar que las normas bajo las cuales se otorgan esas certificaciones
protejan efectivamente los derechos de los ciudadanos; además se debe hacer seguimiento al
trámite para que su emisión sea expedita en beneficio de la gestión total que el empresario debe
realizar.
En el caso de las regulaciones referentes a actividades económicas relacionadas con la
prestación de servicios de Juegos Electrónicos y Juegos en Red; Alimentos y Bebidas
Alcohólicas, y actividades industriales, se detectaron algunas duplicidades entre las regulaciones
municipales y las de la Prefectura, que sugieren establecer una relación de coordinación para
armonizar, delimitar y precisar competencias claras entre esas instituciones.
7. El “Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales”
En el mismo ámbito externo al Municipio y en función del desarrollo del proyecto, conviene
agregar el interés manifiesto expresamente por el Ministerio de Desarrollo Económico en
desarrollar programas similares de simplificación de trámites en otros municipios bolivianos
hasta llegar incluso a un proceso masivo de simplificación nacional, mediante un Acuerdo
Boliviano de Competitividad Municipal. Con ese interés y por invitación de ese ministerio,
FUNDES ha participado en jornadas de trabajo con representantes de varios municipios
bolivianos, para exponer la aplicación metodológica y el trabajo realizado. Los municipios
indicados han expresado su interés de ejecutar programas de simplificación similares, y
actualmente se ejecutan proyectos similares en los gobiernos municipales de El Alto, Santa Cruz,
Cochabamba, Montero, Trinidad y Tarija.
En cuanto a la sensibilización para la mejora regulatoria en otros municipios bolivianos,
el papel que puede jugar la experiencia del proceso del Municipio de La Paz, es determinante
para apoyar un proceso masivo, impulsado por el Ministerio de Desarrollo Económico por medio
del Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales 32 (PNSTM), que reconoce
expresamente la experiencia previa del Gobierno Municipal de La Paz y plantea una estrategia
mucho más ambiciosa, que descansa en el “Programa de Reforma Institucional: Segunda Fase” 33
Es importante agregar que FUNDES Internacional es parte del Consejo Asesor Nacional
de Simplificación de Trámites Municipales, cuya instancia se crea a partir de la emisión del
PNSTM.
8. Resultados observados
En función de la experiencia acumulada, debe destacarse que los tiempos de espera para el
trámite de la Licencia de Funcionamiento para Actividades Económicas en General (sin
inspección previa) se han ubicado entre 18 y 26 minutos, todavía por debajo del tiempo previsto
en la Propuesta (30 minutos). El tiempo para los procedimientos con inspección previa
(alimentos, bebidas y juegos electrónicos y juegos en red) ha evolucionado satisfactoriamente en
un rango de seis horas (primer monitoreo) a menos de cuatro horas (segundo monitoreo).
En los aspectos restantes de la reforma, los monitoreos han reflejado un muy buen
funcionamiento de la Propuesta implementada (Recuadro 1)
32 Ministerio de Desarrollo Económico. Unidad de Productividad y Competitividad. “Plan Nacional de Simplificación
de Trámites Municipales”. La Paz, Bolivia. Julio de 2003.
33 Vicepresidencia de la República. “Un Estado al servicio de los ciudadanos a través de la simplificación de
trámites”. Programa de Reforma Institucional: Segunda Fase. La Paz, Bolivia. Enero de 2003.
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