Simplificación de trámites para la creación de empresas - Fundes

CEPAL – Colección Documentos de proyecto Simplificación de trámites para la creación de empresas: la experiencia de Fundes
Para el caso de las actividades dedicadas a la prestación de servicios de Juegos
Electrónicos, el trámite total constaba de 62 pasos, de los cuales 12 correspondían a la obtención
del PMC y 50 a la Licencia de Funcionamiento (incluyendo la inspección).
El tiempo de espera para la obtención de la Licencia de Funcionamiento era de 12,78
días 27 para el caso de las Licencias para Actividades Económicas en General, 32,74 días para el
caso de las actividades dedicadas a expendio de Alimentos y Bebidas y de 42,99 días para los
establecimientos de Juegos Electrónicos. En promedio, 28 la duración para la obtención de la
Licencia de Funcionamiento era de 17,44 días (Cuadro 11).
CUADRO 11
RESUMEN DE PASOS DEL TRÁMITE Y DURACIÓN
Criterio Actividad
Económica
General
Expendio de
Alimentos y
Bebidas
69
Servicio de
Juegos
Electrónicos
Promedios
Ponderados
1. Pasos
PMC 12 12 12 12
Licencia 33 38 50 34,6
Total 45 50 62 46,6
2. Tiempo (días)
PMC 29 0,16 0,16 0,16 0,16
Licencia 12,78 32,74 42,99 17,28
Total 12,94 32,90 43,15 17,44
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información recolectada en el diagnóstico
Otros problemas detectados en el Diagnóstico fueron los siguientes:
a) Inexistencia de Manual de Procedimientos para el otorgamiento de las Licencias
de Funcionamiento, lo cual generaba una gran discrecionalidad de los
funcionarios.
b) Todos los procesos para la obtención de la Licencia de Funcionamiento,
independientemente del tipo de actividad económica, eran sometidos a un trámite
de inspección previa, lo cual retrasaba en gran medida el trámite total. 30
c) Multiplicidad de formularios para los procesos de inscripción en razón de que la
responsabilidad de los procesos no estaba centralizada.
d) Duplicidad de requisitos y exigencia de los mismos sin sustento legal.
27 Calculado sobre la base de una jornada promedio de ocho horas de trabajo efectivas del Municipio.
28 En función de las entrevistas calificadas efectuadas, se estimó que el 80% de la Licencias correspondían a
Actividades Económicas en General, el 15% a expendio de Alimentos y Bebidas y el 5% a establecimientos que
prestan servicios de Juegos Electrónicos.
29 La duración del proceso de emisión del PMC era de 0,16 días, lo cual equivale a 80 minutos en promedio.
30 En el caso de las actividades económicas en general la inspección verificaba la superficie declarada en el
formulario. Un solo inspector estaba a cargo de la realización de todas las inspecciones. En el caso de otras
actividades (alimentos, bebidas y juegos electrónicos) las inspecciones eran más complejas, involucrando dos
oficialías mayores, tres direcciones administrativas y varias jefaturas. En este caso, no existía una Guía típica del
proceso de inspección, que incidía en la muy alta discrecionalidad de los funcionarios. Solo existían un total de
cuatro funcionarios realizando las labores de inspección, sin la formación necesaria, ni el equipo indispensable para
las verificaciones. El promedio de duración de una inspección era de 11 días hábiles.