Simplificación de trámites para la creación de empresas - Fundes

CEPAL – Colección Documentos de proyecto Simplificación de trámites para la creación de empresas: la experiencia de Fundes
d) los trámites correspondientes para declarar como contribuyente del régimen de protección a los
trabajadores (en los países en donde existe tal régimen).
En la segunda categoría (que se refiere a las obligaciones específicas), se encuentran
aquellos trámites que algunos establecimientos deben realizar ante las autoridades competentes de
salud a nivel nacional (por ejemplo para la autorización de establecimientos dedicados a la venta
de “alimentos y bebidas” y de “bebidas alcohólicas”) para lograr el permiso de funcionamiento; y
los trámites que otras actividades deben realizar ante las autoridades nacionales encargadas de
preservar el medio ambiente (por ejemplo los permisos que requieren cierto tipo de actividades
industriales en Costa Rica, como las dedicadas a la producción de pinturas y barnices y la
producción de cuero).
Para la identificación de los trámites que pueden ser objeto del proceso de reforma y
simplificación, se recomienda utilizar el criterio del “ciclo de vida de las empresas”, que permite
la identificación de los trámites de registro e inscripción ante diferentes entes nacionales o
locales, los trámites de funcionamiento o de operación (los que frecuentemente se relacionan con
cambio de dirección del establecimiento, cambio de actividad económica, renovación de los
permisos originales de funcionamiento) y los trámites relacionados con el “cierre” administrativo
de actividades (que no incluyen los de cierre de operaciones por insolvencia o quiebra de las
empresas, sino la desinscripción del registro empresarial).
Desde esa perspectiva, la selección de los trámites que serán objeto del proceso de
simplificación es el resultado de un detallado estudio de la totalidad de trámites que las
instituciones desarrollan, que se basa en el análisis de las actividades más importantes de las
empresas a lo largo de su ciclo de vida.
A partir de ello y tomando en cuenta sus alcances dentro de dicho ciclo de vida se revisa
la totalidad de los trámites, y se seleccionan los procesos cuya complejidad y vinculación con la
población objetivo (pequeñas y medianas empresas) los señalan como los prioritarios a
simplificar.
3.3. ¿Cómo se realizan los procesos de Simplificación de Trámites?
Los procesos de Simplificación de Trámites se llevan a cabo con base en cinco dimensiones
básicas que permiten contar con proyectos y soluciones “viables” y “equilibradas”. Todo
proyecto para que sea exitoso, debe ser viable desde la perspectiva política, técnica, de costos,
administrativa y jurídica. (ver figura 1)
Desde el punto de vista de la “Viabilidad Política” debe existir consenso y voluntad del
Gobierno de la Institución de llevar a cabo el proyecto y de respaldarlo; sin esta voluntad y
respaldo político difícilmente se podría efectuar un proyecto de simplificación de trámites a nivel
de Instituciones públicas.
La segunda dimensión “Viabilidad Técnica” tiene que ver con la factibilidad desde el
punto de vista de contar con procesos eficientes, ágiles y sobre todo que sean realizables y
ajustados a las necesidades del cliente y de la institución.
La tercera es la “Viabilidad de Sistemas” que está ligada a la factibilidad y
establecimiento de la sistematización (o automatización) de la solución.
La cuarta dimensión es representada por la “Viabilidad Administrativa” que está ligada a
la voluntad y capacidad administrativa y presupuestaria de la Institución de poner en
funcionamiento la solución y de dedicar esfuerzos para su adecuada administración.
En el caso de la viabilidad administrativa es importante tener en cuenta, por ejemplo, no
solamente el diseño de una solución de simplificación que responda a las mejoras prácticas en la
26