Simplificación de trámites para la creación de empresas - Fundes

CEPAL – Colección Documentos de proyecto Simplificación de trámites para la creación de empresas: la experiencia de Fundes
los más engorrosos. 7 Ello es así fundamentalmente por la falta de transparencia sobre los
requisitos, la inexistencia de una normativa reguladora de los procesos, la altísima
discrecionalidad de los funcionarios y la ausencia también de un plazo determinado para la
conclusión del proceso. En América Latina, los trámites que realizan los empresarios en el nivel
municipal consumen en promedio, el 40% del tiempo necesario para inscribir un negocio en todas
las instancias nacionales.
Estos obstáculos son especialmente más dramáticos para los pequeños empresarios. Una
investigación reciente del International Finance Corporation (IFC) del Grupo del Banco Mundial
ha revelado que el obstáculo referido a las regulaciones causa mayor impacto negativo en las
pequeñas empresas que en las medianas y en las grandes (Schiffer, Mirjam; Weder, Beatrice.
2002) 8 Además el mismo estudio señala que este patrón de comportamiento de los obstáculos es
mucho más pronunciado en América Latina que en otras economías en transición y que esta área
debe ser un principal foco de atención en los programas gubernamentales de apoyo a las PYME
que pretenden “nivelar” las condiciones del entorno.
2. La asimetría en las relaciones comerciales
En América Latina las condiciones para la creación de un nuevo negocio han mostrado un gran
nivel de asimetría con las que prevalecen en Estados Unidos y Canadá.
Así por ejemplo, en el año 2006 9 los costos para crear e inscribir un negocio en los
Estados Unidos eran muy reducidos respecto de los mismos en América Latina, donde se requiere
una serie de trámites que involucran en promedio 11 procesos distintos, mientras que en Estados
Unidos solo se realizan cinco procesos y tan solo dos en Canadá. Así, un empresario
latinoamericano debe esperar en promedio 57,5 días por el trámite, en tanto que en Estados
Unidos y Canadá el proceso culmina en cuatro días, indicando un nivel de asimetría en tiempo de
espera que resulta 14 veces más alto en América Latina. Por otro lado, el costo promedio en
Latinoamérica es de $1.048 en promedio, mientras que en Estados Unidos y Canadá es de tan
solo $282; es decir, 3,7 veces más alto que en aquellos países (ver gráfico 1).
Claramente en el caso de América Latina, respecto de Estados Unidos y Canadá, se
pueden observar cuatro diferentes grupos de países:
a) Aquellos que se alejan más de los mejores indicadores hemisféricos mostrando
tiempo de espera muy altos. Ese es el caso de Brasil y Venezuela que superan los
140 días, aunque Brasil con un costo relativamente bajo (menor a $500).
b) Aquellos que se alejan más de los mejores indicadores hemisféricos mostrando
costos muy altos. Ese es el caso de El Salvador, Uruguay y Paraguay que superan
los $1.700, aunque El Salvador con un tiempo de espera relativamente bajo
(menor a 30 días).
c) Aquellos que se muestran en una posición intermedia. Ese es el caso de
República Dominicana, Perú, Costa Rica, Ecuador Colombia, Honduras,
Nicaragua y Bolivia (con tiempos de espera entre los 40 y 80 días). Ese grupo de
países en posición intermedia claramente se congrega en dos concentraciones: a)
República Dominicana, Perú, Ecuador y Costa Rica que presentan los plazos más
7 Banco Mundial. Junio de 2001.
8 Schiffer, Mirjam; Weder, Beatrice. 2002.
9 The World Bank Group. 2006.
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