El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales - Carlos Bernal Pulido (4ta Edición)

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comercio, industria y navegación. A su vez, estas cámaras
tienen un objetivo legítimo desde el punto de vista constitucional,
reconocido por el propio Tribunal: "el fomento y
la representación de los intereses del comercio, la industria y la
navegación" (F. J. 10°) La intervención legislativa examinada
tiene capacidad para fomentar estos objetivos, por lo m e­
nos en alguna medida. No cabe duda de que la afiliación
obligatoria es una estrategia encaminada a obtener la participación
y el soporte financiero de un elevado número de
comerciantes, industriales y navegantes y, de este modo, el
aumento de la capacidad de las cámaras para representar
los intereses de estos sectores. Por esta razón, el Tribunal
Constitucional, aunque sea de manera implícita, considera
que la norma legislativa que se controla supera el examen
de idoneidad.
(b) Examen de necesidad de la intervención. El objeto del
segundo paso del control de proporcionalidad consiste en
determinar si los objetivos perseguidos con la intervención
legislativa en el derecho fundamental habrían podido alcanzarse
con la adopción de medidas más benignas con el
derecho intervenido. Se trata de establecer si el Legislador
disponía de medidas alternativas por lo menos igualmente
idóneas para obtener sus propósitos y que además implicaran
restricciones de menor calado que aquellas originadas
por la ley examinada.
En el caso concreto, el Tribunal se pregunta si "el fomento
y la representación de los intereses del comercio, la industria y la
navegación” habrían podido obtenerse con medidas alternativas
a la afiliación obligatoria a las cámaras de comercio. De
este modo intenta averiguar si existe alguna otra medida,
igu alm ente idónea para estos fines, que no implique a la
vez una restricción tan gravosa para el derecho de asociación
como aquella que elimina de su contenido la libertad
negativa de asociación de los comerciantes, los industriales
y los navegantes.