El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales - Carlos Bernal Pulido (4ta Edición)

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sidad de garantizar al Legislador un ámbito de apreciación,
que haga necesario que el fomento del derecho prestacional
respectivo no pueda llevarse hasta el punto máximo. Dicho
en pocas palabras: las esencias no existen; lo único que existe
son relaciones de equilibrio entre derechos, bienes y fines
que se complementan y se contraponen, que a veces juegan
en el mismo sentido y a veces en un sentido discordante.
2.2.1.4. Las normas iusfundamentales de prestación
como normas que estatuyen posiciones jurídicas definitivas
Una cuarta teoría que intenta explicar el carácter normativo
de las disposiciones de los derechos fundamentales de
prestación asevera que dichas disposiciones dan lugar a
auténticas posiciones jurídicas definitivas290. Como antes
hemos apuntado, las posiciones jurídicas son relaciones
tridimensionales en las que un sujeto activo (el titular)
ostenta un derecho subjetivo a que el sujeto pasivo (el
Legislador) despliegue una determinada conducta que
constituye el objeto de su deber. Cuando se asevera que
290 La obra de G . L ü b b e- W o l f f . Die Grundrechte ais Eingriffabwehrrechte. Struktur
und Reichweite der Eingriffdogmatik im Bereich staatlicher Leistungen, Nomos,
Baden-Baden, 1988, tal vez constituya la más brillante exposición de esta
concepción de los derechos prestacionales en la dogmática alemana. De
acuerdo con este autor, la estructura de los derechos prestacionales no
puede reconstruirse mediante el conocido esquema de la intervención y el
límite "Eingrijfs-Schranken-Modell", característico de algunas teorías de los
derechos de defensa, en el cual se acepta que el Estado tiene legitimidad
para intervenir en el ámbito de protección inicial o prima facie del derecho,
siempre y cuando sus intervenciones observen las exigencias del principio de
proporcionalidad. Esta autora defiende, en cambio, un modelo “preformativo"
(Prafromationsmodell) como estructura de los derechos prestacionales. La
idea principal de este modelo reside en que los derechos prestacionales
no tienen un ámbito de protección inicial, susceptible de intervenciones,
sino un único ámbito de garantía, que no admite ninguna intervención del
poder del Estado (cfr., p. ej., pp. 27 y ss.). Este esquema coincide con el que
proclaman algunas de las teorías internas de los derechos fundamentales
que más adelante analizaremos.