El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales - Carlos Bernal Pulido (4ta Edición)

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serva ción, es lícito concluir que en una buena medida las
competencias de participación de los individuos se traducen
en derechos fundamentales a que el Estado emprenda
algunas acciones. Las acciones relevantes desde este punto
de vista son, sobre todo, la organización de procedimientos
concretos mediante los cuales se pueda encauzar la participación
del ciudadano182, la creación de las instituciones
y normas pertinentes para que esta intervención tenga
efectos jurídicos, y la disposición de los medios materiales
indispensables para tal fin. En razón de esta circunstancia,
se ha de entender que "los derechos democráticos [sí] exigen el
despliegue de la función legislativa para ser ejercidos"183. Solo en tal
sentido puede aceptarse la afirmación de que estos derechos
necesitan ser conformados por la legislación ordinaria184.
Esto es así porque la producción de efectos jurídicos solo
se surte cuando el individuo ha participado en el proceso
político, de acuerdo con las condiciones preestablecidas por
el Legislador, mediante los procedimientos y los medios
materiales previstos y dispuestos por este.
A modo de síntesis de todo lo anterior, cabe decir que
las disposiciones constitucionales que consagran derechos
182 E s t e t ip o e s p e c i a l d e p o s i c io n e s i u s f u n d a m e n t a le s d e p r e s t a c i ó n t i e n e n e l
c a r á c t e r d e d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l a o r g a n i z a c i ó n y a l p r o c e d i m i e n t o .
C fr. s o b r e e s te t i p o d e d e r e c h o s : A l e x y . Teoría de los derechos, c it., p p . 454 y
s s .; B o r o w s k i. Grundrechte ais Prinzipien, c it., p p . 320 y ss.
183 H ó f l in g . "Demokratische Grundrechte", cit., p. 503.
184 Esta es la razón por la cual estos derechos se conocen como derechos de
configuración legal. (Cfr. R e q u e jo P a g é s. "Derechos de configuración legal",
cit., p. 2385: “la expresión derechos de configuración legal suele reservarse a aquellos
derechos que no solo necesitan del legislador para que este arbitre los términos de su
ejercicio [...], sino -antes aún-para que los conforme en su contenido"). Lo que
ocurre es que esta expresión puede conducir equivocadamente a creer que
el Legislador puede configurar estos derechos a su albur, con total libertad.
Esta idea no se compadece con el status de derechos fundamentales de los
derechos democráticos. Asimismo, estos derechos no son los únicos que
han menester de una configuración legislativa. De ordinario acontece con
todos los derechos de prestación, y más ampliamente, con la dimensión
prestacional de todos los derechos fundamentales.