El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales - Carlos Bernal Pulido (4ta Edición)

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de programación final272. Las normas de programación final
se caracterizan porque, a diferencia de las normas condicionales
-las típicas del Derecho-, prescriben al Estado el
deber de perseguir o alcanzar un determinado fin, pero no
el camino o los medios273. Mientras las normas condicionales
revisten la estructura "si X, entonces Y", las normas de
programación final adoptan la siguiente forma canónica:
"El efecto A debe ser conseguido. Entonces, deben ser adoptados
B1 o B2 o B3 etc. como causas (medios) idóneos"274.
De acuerdo con la concepción de las normas de programación
final, en las constituciones por lo general solo viene
tipificada la primera parte del enunciado, es decir, que el
fin A debe ser conseguido. La segunda parte es una consecuencia
lógica de la primera. Si existe el deber de alcanzar o
propender hacia la consecución de un determinado objetivo,
entonces debe deducirse lógicamente que también tiene
validez el deber de adoptar los medios pertinentes para
el efecto. En las disposiciones de derechos prestacionales,
como bien ha hecho ver I. d e O tto, de ordinario solo se especifica
el fin, sin hacer alusión a qué hay que hacer para
conseguirlo275. Se sabe que algún medio debe ser adoptado,
pero no se tiene certeza acerca de cuál es el indicado.
Las constituciones dejan abierta la discusión acerca de los
medios más idóneos y de la oportunidad precisa para obtener
los objetivos trazados. Esta discusión debe llevarse
a cabo en el terreno de la política. En dicha discusión son
relevantes muchos factores atinentes a las circunstancias
tácticas (económicas y políticas) de la sociedad, al grado
272 D e O t t o y P a r d o . Derecho constitucional, cit., p. 43.
273 K-P. S o m m e r m a n n . Staatsziele und Staatszielbestimmungen, Mohr Siebeck,
Tubinga, 1997, p. 356.
274 N. L u h a m n n . Recht und Automation in der offentlichen Verwaltung. Eine
verwaltungswissenschaftliche Untersuchung, Duncker & Humblot, Berlín, 1966,
p. 36.
275 D e O t t o y P a r d o . Derecho constitucional, cit., p. 43.