El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales - Carlos Bernal Pulido (4ta Edición)

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derechos sociales- puede identificarse un "núcleo esencial"
vinculante para el Legislador, que constituye el límite de
su libertad de configuración. S o m m e r m a n n sostiene tajantemente,
en este sentido, que "si una ley va en contra del
contenido esencial delfín, sin que la concreta regulación pueda ser
justificada o sustentada en otros valores constitucionales, puede
ser declarada inconstitucional en el control de constitucionalidad
de las leyes"278. Dicho en otros términos, de lo que se trata es
de identificar uno o varios medios que sean indispensables
para que el fin pueda realizarse en su contenido esencial.
Una vez identificados, debe considerarse que la adopción de
estos medios es vinculante para el Legislador. Siguiendo esta
lógica, S o m m e r m a n n ha sostenido que cuando "el contenido
esencial de un fin materialmente circunscrito solo pueda realizarse
en últimas mediante una determinada medida"279, la adopción
de esta medida resulta obligatoria para el Legislador. En la
hipótesis en que hay un único medio, es decir, una única
actuación que hace posible realizar el "contenido esencial"
del fin, esa actuación está iusfundamentalmente ordenada.
Sin embargo, esta solución de S o m m e r m a n n lo único que
hace es desplazar el problema a otro nivel de discusión. La
pregunta que surge entonces es la de cómo identificar el
"contenido esencial delfín". Ante este interrogante, el autor
alemán solo responde con una petición de principio y con
una indicación un tanto trivial. Por una parte, S o m m e r m a n n
señala que "por el núcleo delfín se entiende el mínimo vinculante
también para el Legislador, mientras que por la parte accidental del
fin, se entiende el ámbito que está a disposición del Legislador que
efectúa la concreción"280. Esta es claramente una petición de
principio, porque lo que se trata de averiguar es precisamente
cuál es el "núcleo delfín”, para establecer así a qué concretos
278 S o m m e r m a n n . Staatsziele, cit., pp. 384,396.
279 Ibíd., p. 389.
280 Ibíd., p. 402.