Lorenzo Natali in Europa

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133 Commissione. In passato la Commissione aveva esclusivamente finanziato dei progetti ben specifici come strade o ospedali, làiuto di bilancio avrebbe perciò cambiato orientamenti e modi operativi immutati fin dai tempi della creazione della direzione generale. Fare làpologia di Darwin durante una riunione di una setta creazionista americana, avrebbe provocato un minor scandalo che lànnuncio che fece Natali di voler lanciare la politica di aiuti di bilancio. Tutta la gerarchia fu unanimemente contro. Lòpposizione era in fondo più di carattere psicologico che dòrdine tecnico: i funzionari si sentivano indignati allìdea di dover mettere in opera unàzione che li avrebbe trasformarli a loro parere “in semplici distributori di cheques, come un qualsiasi fondo arabo”. Frisch arrivò persino a prospettare le proprie dimissioni nel caso tale decisione fosse stata presa. Le motivazioni che spinsero Natali a lanciarsi in tale battaglia sono per me rimaste oscure. Non furono certo delle ragioni di natura tecnica a convincerlo. Suppongo piuttosto che agisse per intuizione: la sua passata esperienza di ministro e soprattutto di uomo politico eletto in una regione del sud, zona con caratteristiche di sottosviluppo, gli avevano certamente insegnato che la realizzazione di progetti è certo importante, ma che senza politiche adeguate i progetti hanno scarso impatto sul progresso economico generale. Mi offersi più volte di intervenire nella discussione dati gli aspetti tecnici del dibattito, ma Natali, come sempre, rifiutò di farmi partecipare alla disputa con i servizi, in quanto, come mi disse “non voleva espormi”. Suppongo che fosse vero, ma credo che preferisse assumere egli stesso, ed in prima persona, la responsabilità e la paternità degli argomenti a sostegno della riforma, in quanto gli era più facile far pesare direttamente la sua autorità nel dibattito. Se invece fossi stato io a sostenere gli stessi argomenti sarebbe stato più agevole contestarmi, e quindi la sua posizione ne sarebbe stata indebolita. Ad ogni modo le discussioni furono numerose e veramente difficili. Sottoposto ad una tale pressione Natali a volte sembrò dubitare: “Guerrato, – mi diceva – e se avessero ragione loro?”. Ma alla fine, con alcune modifiche apportate al progetto originale, la decisione di finanziare delle politiche di sostegno di bilancio fu presa. Queste storie di contrasti e piccole battaglie non hanno un interesse puramente aneddotico: al contrario. Le politiche lanciate da Natali hanno avuto un seguito importante nella politica di cooperazione della Commissione, anche se oggi chi le mette in opera probabilmente ignora che furono iniziate da Natali. La lotta contro lÀids, non solo continua ad essere finanziata dalla Commissione, ma unìstituzione dellìmportanza della Banca Mondiale ne ha riconosciuto il carattere prioritario ben quindici anni dopo che la Commissione, grazie a Natali, intervenisse direttamente nel settore. La politica di aiuto di bilancio in cambio di riforme, tanto contestata allòrigine, è oggi pratica corrente per i servizi della cooperazione: a titolo di esempio gli aiuti di bilancio costituiscono più del 50% dei fondi comunitari versati ai paesi mediterranei.
134 Presidenti e ministri Come ho ricordato allìnizio, uno dei compiti del commissario incaricato dello sviluppo è di mantenere delle buone relazioni con i paesi Acp. Il che implica una serie continua di viaggi in paesi spesso difficili da raggiungere, ed una volta iniziato il ciclo delle visite ufficiali è difficile interrompere: recarsi in un paese ignorando il paese vicino può essere considerato dal punto di vista diplomatico un atto di scortesia. La prima vera apparizione di Natali sulla scena africana avvenne però in circostanze tragiche. Una siccità estremamente grave aveva colpito i paesi sub-sahariani e il Consiglio europeo tenuto a Milano nel giugno 1985 aveva deciso di mobilizzare ben 1,2 milioni di tonnellate di cereali per far fronte alla catastrofe alimentare oramai in corso. Natali, come responsabile della messa in opera degli aiuti dùrgenza, intraprese una serie di viaggi in tutti i paesi colpiti, visitando campi di rifugiati, operatori umanitari e prendendo sul terreno con le autorità locali le decisioni più urgenti. Durante i quattro anni del mandato i viaggi si sono moltiplicati ad un ritmo abbastanza intenso e faticoso: Natali non voleva rinunciare alla riunione della Commissione del mercoledì, e tenendo conto dellìmpossibilità di aver contatti ufficiali durante il week-end i viaggi raramente duravano più di 3 giorni con due notti passate in viaggio. Sono totalmente incapace di dare un resoconto dettagliato delle innumerevoli discussioni con i capi di Stato e ministri incontrati da Natali. Devo confessare che questo vuoto di memoria non farà perdere nulla alla storia in quanto, onestamente parlando, raramente le discussioni andarono al di là di banalità generiche o richieste scontate. Solo qualche incontro uscì dallòrdinario. Ricordo in particolare lìncontro con il presidente della Costa d’Avorio, Houphouët Boigny, il quale, ci incantò con un’inesauribile serie di aneddoti e di ricordi raccontati con incredibile brio nonostante lètà avanzata. Ma allìmprovviso Houphouët Boigny tacque immobilizzandosi totalmente. Ci guardammo angosciati domandandoci dapprima se il presidente stesse riflettendo, poi giacché lìncresciosa situazione si stava prolungando al di là dei limiti normali, tememmo persino che gli fosse capitata qualche cosa di grave. Fortunatamente un interminabile minuto dopo Houphouët riprese la conversazione come se nulla fosse. Un segno di vecchiaia. Un altro ricordo curioso mi viene dallìncontro con i presidente di Saô Tomé e Principe, Manuel Pinto da Costa: ci era stato annunciato che purtroppo lìnterprete non era disponibile, ma affermammo imprudentemente che la comprensione del portoghese non ci poneva problemi tanto più che ci fu detto che il presidente da Costa comprendeva il nostro francese. In realtà nessuno capì quello che làltro diceva, ma tutti facemmo finta di aver capito. In particolare ci fu da parte nostra una laboriosa illustrazione sulla questione dei sussidi da dare alle esportazioni di zucchero di Saô Tomé, soggetto complicato e politicamente molto sensibile per il paese. Dovemmo constatare, con preoccupazione, che il nostro discorso, tuttàltro che favorevole, era accolto da segni di gratitudine che non corrispondevano certo alle informazioni date. Ci fu impossibile chiarire lèquivoco. Particolarmente entusiasta fu il ministro
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