L'esclusione sociale in Lombardia - Eupolis Lombardia - Regione ...

analizzare e definire l’interdipendenza e l’interazione tra i diversi attori che entrano in
gioco nell’attuazione degli interventi.
In generale, scopo di questo approccio è scoperchiare la “scatola nera” di una data
politica pubblica, al fine di individuare i nessi che influenzano e caratterizzano il
passaggio dal policy design ai policy facts, cioè alla sua effettiva realizzazione e agli
eventuali scostamenti rispetto al mandato originario. L’intento a questo proposito non è
soltanto quello di stabilire che cosa sia accaduto durante questo passaggio, ma è
verificare se quanto è avvenuto corrisponde a quanto era atteso o desiderato dai policy
makers e, soprattutto, comprendere le cause degli eventuali scostamenti (Werner, 2004).
La tradizionale letteratura di riferimento distingue generalmente due diversi approcci
analitici, tra loro contrapposti: top down (Van Meter e Van Horn, 1974; Mazmanian e
Sabatier, 1981; Sabatier, 1985) e bottom up (Hjern, Kenneth e Porter, 1978; Hjern e
Hull, 1982). È convinzione di chi scrive che nessuno di questi approcci, se preso
singolarmente, sia in grado di spiegare in modo esaustivo la trasformazione che il
passaggio dal government alla governance ha introdotto all’interno del processo
d’implementazione delle politiche regionali del contrasto alla povertà. Adottando una
sola di queste due prospettive di analisi si rischierebbe, infatti, di non cogliere la portata
di tale cambiamento.
Un’analisi del processo d’implementazione delle politiche regionali di contrasto alla
povertà e, quindi, del concreto funzionamento della loro governance, richiede piuttosto
un approccio capace di conciliare tra loro queste due prospettive, in modo da riuscire a
cogliere il rapporto tra la funzione autoritativa svolta dal policy designer (la Regione)
(aspetto più tipico di un approccio top down), e l’influenza esercitata invece dagli attori
coinvolti nell’attuazione dell’intervento, Comuni in primis (aspetto più tipico di un
approccio bottom up) 1 . Infatti, come alcuni autori sostengono, solo l’analisi della fase
post-design di una specifica politica pubblica può stabilire l’effettiva valenza euristica
di queste due prospettive (Matland, 2005; Sabatier, 1985; P. deLeon e L. deLeon, 2002).
Partendo da ciò, nelle pagine che seguono vengono presentate le principali evidenze
emerse da un lavoro di ricerca condotto in collaborazione con ORES attraverso il quale
si è cercato di determinare, a partire dal caso di Regione Lombardia, l’effettivo impatto
che il passaggio “dal government alla governance” ha esercitato sul funzionamento
della dimensione regionale del contrasto alla povertà.
La scelta di concentrare l’analisi sul caso lombardo ha risposto a due ordini di
ragioni. In primo luogo la Lombardia rappresenta la prima regione italiana sia per
popolazione, sia per rilevanza economica. In secondo luogo, essa costituisce un caso
studio particolarmente interessante, in quanto, da circa due decenni, senza soluzione di
continuità e senza ostacoli esterni, i principi della sussidiarietà, della valorizzazione e
del coinvolgimento del privato sociale, del coordinamento con gli stakeholders
rappresentano le linee guida costitutive dell’esecutivo regionale nel campo delle
politiche sociali, e non solo (Brugnoli e Vittadini, 2008).
L’analisi ha riguardato sia i processi, sia l’output e, quando possibile, l’outcome dei
programmi, per stabilire lo “stato di salute” di queste politiche non soltanto attraverso i
documenti programmatici, ma soprattutto sulla base del loro effettivo funzionamento.
1 Per una sintesi dei principali risultati ottenuti attraverso tale approccio analitico si rimanda al paragrafo
8.4 del presente capitolo.
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