L'esclusione sociale in Lombardia - Eupolis Lombardia - Regione ...

una certa rapidità. Il verificarsi dell’una o dell’altra prospettiva dipende in modo
rilevante dalle caratteristiche socio-economiche del contesto, ma anche dalle politiche di
contrasto della povertà che vengono messe in atto tanto dalle istituzioni pubbliche
quanto dalle organizzazioni sociali impegnate su questo versante e rappresenta di fatto
la sfida a cui debbono rispondere le politiche sociali. Il carattere persistente o transitorio
della povertà conferisce un senso profondamente diverso anche alle tradizionali misure
di incidenza e di intensità della povertà (relativa o assoluta) che di per sé stimano la
diffusione e la gravità del fenomeno ma non colgono le transizioni da uno stato (di
povertà) all’altro (o viceversa) degli individui direttamente coinvolti. Due comunità
locali con la stessa incidenza di povertà si troverebbero in condizioni assai diverse se
l’una avesse a che fare prevalentemente con una povertà di lunga durata, cioè cronica
per gli stessi individui, e l’altra con una povertà di breve durata, cioè transitoria per gli
stessi individui; in pratica dovrebbero adottare politiche alquanto diverse, non solo con
un dispendio di risorse più elevato nel primo caso e meno elevato nel secondo, ma
anche con probabilità di successo del reinserimento sociale alquanto differenziate. Sulla
natura persistente o temporanea della povertà incidono non solo elementi strutturali e
elementi di policy, legati alle opportunità economiche e sociali attivabili nella comunità,
ma anche alcune caratteristiche degli individui in stato di povertà ed in particolare la
loro età e il ciclo di vita in cui si trovano; in alcuni casi - si pensi alle persone anziane o
alle persone in minore età - l’intervento non può che essere di lunga durata e di carattere
principalmente “assistenziale”, mentre in altri casi - si pensi alle persone abili al lavoro -
l’intervento può far leva sulle potenzialità lavorative del soggetto ed avere
principalmente un carattere “condizionale” e “attivo”. Il mix socio-anagrafico degli
assistiti lascia dunque intendere la possibilità di adottare forme di intervento e policy
parimenti differenziate in rapporto al metodo di intervento e all’ammontare di risorse.
Tra le circostanze che più influiscono sulla fuoriuscita dalla povertà vanno infine
segnalate le forme di collaborazione che intercorrono tra gli enti e i servizi sociali
territoriali: tanto più infatti esse sono costanti e formalizzate tanto più elevate sono le
probabilità che il processo di reinserimento sociale abbia successo. La controprova, in
negativo, di questa regolarità statistica, dotata di elevata significatività, viene dagli enti
che non intrattengono alcuna forma di collaborazione con l’ente locale - per scelta o per
mancanza dei requisiti richiesti dall’amministrazione comunale - e non registrano alcun
tasso di transizione.
Si tratta, come intuibile, di un’indicazione oltremodo importante a livello delle policy
per il contrasto della povertà, giacché avvalora l’utilità di promuovere una vera e
propria alleanza sussidiaria tra gli enti istituzionali e gli enti non profit, nel rispetto
attivo delle specifiche competenze e modalità operative. Sarebbe in proposito opportuno
incoraggiare sia i servizi istituzionali che le organizzazioni non profit a estendere la
collaborazione reciproca trovando forme meno vincolanti e burocratiche rispetto a
quelle ancora in uso, che penalizzano principalmente le organizzazioni più piccole, ma
non meno vitali. Se, da un lato, i servizi sociali istituzionali sono in grado di garantire
interventi continuativi con i necessari supporti professionali oltre che economici,
dall’altro lato gli enti non profit - di piccole o di grandi dimensioni - sono per lo più in
grado di compiere interventi flessibili in un più ampio ventaglio di situazioni, che in
buona parte resterebbero invisibili o non raggiungibili secondo i parametri istituzionali.
Questa divisione funzionale delle competenze e dei metodi di intervento consente, in
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