L'esclusione sociale in Lombardia - Eupolis Lombardia - Regione ...

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Buono Famiglia Prima casa Tabella 8.5 - S pesa potenziale e s pesa effettiva a confronto, anno 2009 Spesa effettiva totale Spesa effettiva dedicata a target povertà Spesa potenziale (poverty gap) 182 Capacità copertura spesa effettiva/p otenziale in target povertà Deficit spesa effettivapotenziale in target povertà Contributo medio per famiglia 22.999.500 21.693.607 - - - 1.435 26.670.000 3.120.000 - - - 6.000 FSA 48.077.225 35.792.173 - - - 810 Dote Scuola 95.593.345 45.430.159 - - - 562 Totale 193.340.070 106.035.940 324.594.960 32,7 218.559.020 - Fonte: elaborazione su dati Regione Lombardia e ISTAT "Indagine sui consumi delle famiglie", anno 2009 8.4. Le ricadute della governance sul funzionamento della dimensione regionale del contrasto alla povertà L’analisi qualitativa condotta sui 4 programmi regionali presi in esame ha evidenziato come il passaggio “dal government alla governance” non abbia consentito di superare del tutto i limiti che, sul piano sostanziale, hanno tradizionalmente caratterizzato il processo d’implementazione di queste politiche, sia a livello macro (cioè quello della loro messa a punto da parte del decision maker regionale), sia a livello micro (cioè della loro gestione operativa da parte degli attori deputati a questa funzione). In generale è bene sottolineare che le evidenze emerse dalle interviste condotte con gli attori coinvolti nel processo d’implementazione di ciascun intervento tendono a riflettere fedelmente i problemi che tradizionalmente la letteratura di riferimento, in particolare quella internazionale, tende ad evidenziare in merito. Relativamente al livello di macro-implementazione, considerando il flusso top down delle indicazioni per la messa in opera dei programmi, le analisi hanno evidenziato come l’orientamento assunto dal decisore regionale presenti alcune criticità per quanto concerne: - la formulazione degli obiettivi dei programmi posti in essere (Van Meter e Van Horn, 1974). In alcuni casi il personale amministrativo regionale (in particolare i funzionari chiamati alla gestione ordinaria degli interventi) ha fatto registrare qualche difficoltà a calibrare gli obiettivi dei singoli interventi in relazione alle effettive capacità dei soggetti chiamati a seguirne la gestione operativa (in particolar modo i Comuni), oltre che in relazione al fabbisogno espresso a livello territoriale (Manoukian e Marabini, 2006); - la comunicazione degli obiettivi alle strutture amministrative deputate a seguire l’attuazione dell’intervento (Winter, 2003; Fixsen et. Al, 2005).
Permangono ancora alcune difficoltà nella comunicazione tra Regione Lombardia e gli enti gestori degli interventi analizzati, in particolare per quel che concerne l’assimilazione, da parte di questi ultimi, delle procedure previste per la loro gestione a livello territoriale; - l’esercizio della funzione di controllo sul rispetto delle regole e delle procedure previste per assicurare l’implementazione di un programma da parte degli attori territoriali chiamati a seguirne la gestione operativa. Per quanto concerne invece il livello di micro-implementazione, le analisi condotte tendono a confermare l’influenza che la discrezionalità degli attori chiamati a seguire il processo di attuazione dei programmi esercita sul loro successo (Maynard-Moody, Musheno e Palumbo, 1990; Lipsky, 1980). In particolare, l’orientamento assunto da questi attori è risultato deficitario per quanto concerne: - la condivisione degli obiettivi stabiliti dal policy maker regionale (May e Winter, 2007; Winter, Dinesen e May, 2008; Keiser e Meier, 1996; Langbein, 2000). In alcuni programmi, infatti, è emersa una sostanziale non condivisione dell’impostazione adottata dall’attore regionale da parte degli attori chiamati a gestire il processo di attuazione. Ciò vale in modo particolare per quel che concerne la posizione assunta dai Comuni lombardi rispetto ai programmi regionali. Il mancato coinvolgimento del personale comunale si è tradotto in un sostanziale disinteresse circa il rispetto delle procedure previste e il perseguimento dei loro obiettivi, in particolare per quanto concerne l’adattamento al bisogno presente sul territorio comunale; - la tendenza a ignorare la normativa e le procedure previste per la gestione operativa degli interventi (Heimer, 2008; Stocker, 1991) e a seguire invece più una logica dell’emergenza, del “day by day” (Riccucci, 2005). Questo orientamento tende a svuotare i programmi degli obiettivi e dei meccanismi di gestione previsti da Regione Lombardia, per adeguarli, invece, alla routine burocratica delle Amministrazioni comunali; - la mancanza, a livello dirigenziale, di una valutazione delle prestazioni individuali e organizzative svolte dagli apparati deputati alla gestione operativa (Brehm e Gates, 1997; Riccucci, 2005a). Le analisi condotte riconducono questa tendenza a due fattori distinti. In alcuni casi, infatti, essa dipende dal deficit amministrativo che caratterizza alcune delle organizzazioni coinvolte nell’attuazione delle misure: ciò vale in particolar modo per i Comuni di dimensioni medio-piccole e piccole. In altri, invece, questo orientamento dipende dalla scarsa importanza strategica attribuita dai vertici delle Amministrazioni comunali agli interventi promossi dal livello regionale. Questi programmi sono infatti considerati dagli enti come un elemento avulso dalla loro programmazione, cui sono tenuti a fare fronte solo perché “costretti”. Un ulteriore aspetto emerso dalle analisi ha riguardato l’impatto che l’avvento di una logica di governance ha esercitato sull’accountability di queste politiche. Per ciascuno dei 4 programmi presi in esame, la transizione from government to governance ha rappresentato un elemento di ulteriore complicazione del quadro delle responsabilità, allontanando l’obiettivo di pervenire a una chiara accountability dei processi e degli esiti raggiunti attraverso di essi. Coerentemente con quanto sottolineato da una parte 183
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