L'esclusione sociale in Lombardia - Eupolis Lombardia - Regione ...

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abbiamo avuto modo di osservare (cfr. par. 3.4), non è detto che gli enti intervenuti su questo punto abbiamo conferito lo stesso significato “tecnico” a questo concetto, includendo, ad esempio, coloro che non posseggono una residenza anagrafica ufficiale ma non per questo sono privi di qualche forma di capitale sociale. Nell’ambito degli enti che hanno dichiarato di occuparsi anche dei senza fissa dimora, la percentuale di chi segnala un aumento del loro numero resta abbastanza contenuta (15%), comunque inferiore a quelli di chi segnala una riduzione (35%), mentre la maggior parte non registra modifiche di rilievo (50%) 19 (tabella 3.13). Tabella 3.13 - Distribuzione percentuale degli enti per variazione dal 2008 al 2011 del numero complessivo di utenti senza fissa dimora assistiti. Lombardia Val. % Ridotto 34,6 Costante 50,0 Aumentato 15,4 Fonte: elaborazione ORES su dati rilevati (Allegato 1) Le inevitabili rigidità legate alla presa in carico dei senza dimora spiega la prevalente stabilità del loro numero e le limitate fluttuazioni ascendenti. Meno univoco è capire il senso della riduzione potendo dipendere dal miglioramento delle condizioni degli assistiti oppure da sopraggiunte difficoltà degli enti che li assistono a causa delle complessità gestionali che questo tipo di ospiti richiede di affrontare. 3.6.5. Le probabilità di uscita dalla povertà Le probabilità degli assistiti di uscire dalla condizione di povertà dipendono in modo congiunto da due elementi principali: l’intensità dello stato di bisogno dei singoli individui e dei loro nuclei familiari, da un lato, e la qualità e quantità degli aiuti ricevuti, che possono provenire sia dagli enti caritativi, sia da altre fonti, tra cui merita ricordare quelle istituzionali esplicitamente considerate nel corso della nostra inchiesta (cfr. la domanda sulla collaborazione degli enti caritativi con i servizi sociali). L’uscita dalla povertà - misurata come percentuale di enti che hanno segnalato questo evento per un numero anche limitato di assistiti - segnala dunque un intreccio tra più variabili e non può essere assunta come indicatore di efficacia degli interventi, ma solo come indicatore di non cronicizzazione della situazione, che pure non è di secondaria importanza. Come abbiamo osservato nel par. 3.5, nel 2011 il 47% degli enti ha registrato qualche segnale di miglioramento tra i suoi assistiti principalmente però in misura ridotta, cioè con variazioni comprese tra l’1-5% (in 33 casi su 100), e solo marginalmente in misura più ampia (dal 6 al 20% e oltre) (14 casi su 100). L’analisi longitudinale dal 2008 al 2011 conferma un quadro principalmente problematico, con segnali positivi circoscritti all’8% degli enti e negativi estesi al 23% degli enti; la mobilità in uscita dalla povertà si è ridotta piuttosto che ampliata, con effetti non incoraggianti anche per il 69% degli enti che hanno dichiarato una situazione costante (tabella 3.14). 19 Per le ragioni già segnalate i numeri assoluti dei soggetti in povertà estrema dichiarati dagli enti appaiono meno affidabili rispetto alle altre tipologie di utenti. 94
Tabella 3.14 - Distribuzione percentuale degli enti per variazione del numero di utenti usciti dalla condizione di bisogno dal 2008 al 2011. Lombardia Val. % Ridotto 22,6% Costante 69,4% Ampliato 8,1% Fonte: elaborazione ORES su dati rilevati (Allegato 1) Il profilo analitico di questo andamento - espresso dalla tavola di transizione (tabella 3.15) - documenta infatti che la parte maggioritaria delle situazioni “costanti” (39%) coincide con la totale persistenza degli indigenti nella loro situazione svantaggiata, mentre la parte “mobile” indica un’evoluzione positiva per una quota di indigenti (7%) che non supera il 20% del totale e solo raramente (2%) lo supera; la parte mobile sperimenta però anche un’evoluzione negativa che nel complesso ha coinvolto il 23% degli enti. Tabella 3.15 - Distribuzione incrociata degli enti 2008-2011 per numero di utenti usciti dalla condizione di bisogno. Lombardia (% di enti) 20 2011 Nessun utente Meno del 20% degli utenti Più del 20% degli utenti Totale Nessun utente Meno del 38,7% 6,5% ,0% 45,2% 20% degli utenti 12,9% 29,0% 1,6% 43,5% Più del 20% degli utenti 1,6% 8,1% 1,6% 11,3% Totale 53,2% 43,5% 3,2% 100,0% Fonte: elaborazione ORES su dati rilevati (Allegato 1) 2008 Aggregando questi dati secondo un continuum che va dalla situazione più negativa a quella più positiva si ottiene un profilo più realistico delle diverse circostanze che vede il 39% in posizione stabile molto negativa, il 2% in posizione stabile molto positiva, il 29% in posizione stabile intermedia, l’8% in miglioramento e il 23% in peggioramento. In sintesi, la parte maggioritaria degli enti ritiene che gli assistiti siano rimasti stabili o decaduti in condizioni svantaggiate, mentre la parte minoritaria ritiene che la situazione abbia mantenuto o acquisito sviluppi favorevoli. 3.7. Osservazioni conclusive In modo del tutto simile a quanto accade per la disoccupazione - che costituisce una delle principali fonti di esclusione economica e sociale della popolazione in età di lavoro - anche la povertà può essere di lunga o di breve durata, dando vita ad un intrappolamento nell’indigenza o a un semplice contingenza sfavorevole, superabile con 20 In verde sono indicati gli enti in cui è aumentata la quota di assistiti usciti dalla condizione di bisogno e in grigio quelli che la hanno ridotta. 95
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