L'esclusione sociale in Lombardia - Eupolis Lombardia - Regione ...

della letteratura, l’aumento dei livelli di governo e degli attori coinvolti nell’attuazione e
nell’erogazione di questi programmi ha tuttavia accentuato in modo considerevole la
necessità di rendere più trasparente i meccanismi decisionali e gestionali di queste
politiche (Van Kersenbergen e Van Waarden, 2004; Lanzare, 1996; Hirst, 2000; Pieere,
2000; Armstrong, 2004), dato il mancato esercizio delle funzioni di controllo e di
valutazione.
I risultati delle analisi hanno poi evidenziato come la discrezionalità con cui è gestita
l’implementazione di questi interventi non dipenda dall’architettura istituzionale e
organizzativa formale più o meno decentrata, bensì dai margini di libertà di cui
comunque possono servirsi i funzionari (regionali e/o comunali) nella gestione
operativa. Infatti, il successo dell’implementazione di un programma non dipende tanto
dal modello istituzionale adottato, ma dall’esercizio della discrezionalità amministrativa,
che rimane un tratto sostanzialmente incomprimibile nell’effettiva attuazione delle
politiche di welfare.
Le analisi condotte hanno infine evidenziato alcune complessità nel perseguire
l’obiettivo di un’effettiva integrazione tra i diversi settori regionali per quanto concerne
la programmazione delle politiche di contrasto alla povertà, sia in termini
d’impostazione adottata (finalità, target, requisiti di accesso), sia delle risorse da
investire.
Questo limite è risultato dipendere essenzialmente da due fattori. In primo luogo è
dipeso dall’impossibilità di pervenire a una definizione puntuale delle caratteristiche e
della diffusione a livello territoriale del fenomeno che si vuole contrastare, in particolare
per quanto concerne il profilo del target di riferimento. In secondo luogo è dipeso dalla
difficoltà, sul piano amministrativo, a considerare le possibile interconnessioni tra
l’insieme degli interventi che ricadono nell’ambito del contrasto alla povertà.
La mancanza di una piena integrazione si riflette anche sulla modalità con la quale
viene annualmente impostata la raccolta dei dati amministrativi relativi ai
richiedenti/beneficiari degli interventi in esame. Le analisi delle banche dati regionali
hanno evidenziato una significativa eterogeneità delle informazioni raccolte, che
dipende essenzialmente dal fatto che per ciascuna misura sono previsti requisiti di
accesso diversi rispetto alle altre, oltre che differenti modalità per accertare la
condizione economica del richiedente e del suo nucleo familiare. Esistono quindi
banche dati eterogenee che, nonostante la discreta qualità delle informazioni che
raccolgono, non consentono una lettura integrata del target beneficiario delle politiche
sociali regionali e del livello di dipendenza da esse. Inoltre, non è possibile procedere né
a una stima del livello effettivo di copertura del fabbisogno presente sul territorio
regionale (a causa della non rappresentatività delle stime di Target sui dati ISTAT), né a
una quantificazione del numero e della continuità degli interventi che ricadono su uno
stesso beneficiario (a causa dell’assenza di un’unica banca dati integrata per le diverse
policy). Questa carenza non dipende tanto dalla qualità dei dati disponibili, quanto
piuttosto dalla scarsa considerazione di cui gode l’analisi dei dati amministrativi sia in
sede di messa a punto degli interventi, sia al momento della loro valutazione.
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