Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

12
INLEDNING
Inriktningen och avgränsningen av ESV:s arbete med uppdraget har under hand
stämts av med och accepterats av ansvariga tjänstemän på Justitiedepartementet.
2.3 Genomförande och rapportens disposition
Arbetet med utredningen har bedrivits i projektform under ledning av direktör Maria
Kain, Verksledningen, utredare Martina Lindberg och Elisabeth Eklund-Perntz
(fr.o.m. 2008-10-23), avdelningen Redovisning, intern revision, intern styrning och
kontroll, expert Nils Eklund och utredare Ingemar Eriksson och Niclas Renck
(fr.o.m. 2008-10-27 t.o.m. 2008-12-31), avdelningen Statsmakternas styrning samt
utredare Charlotta Eriksson (t.o.m. 2008-10-22), avdelningen Verksamhetsstyrning.
Vid genomförandet av studien har ESV studerat författningar, styrdokument,
rapporter, beskrivningar m.m. och intervjuat sammanlagt ett hundratal personer på
Rikspolisstyrelsen och vid fem polismyndigheter. Inom Rikspolisstyrelsen har ESV
intervjuat ledningen samt företrädare för staben, controlleravdelningen, HRfunktionen,
polisavdelningen, interrevisionen och polisens verksamhetsstöd. De
polismyndigheter som har besökts är polisen i Skåne län, Stockholms län, Uppsala
län, Värmlands län och Västra Götalands län. Där har ESV genomfört intervjuer dels
på central nivå med företrädare från ledning, ekonomifunktion, HR-funktion,
operativ avdelning och kriminalavdelning, dels lokalt med olika befattningshavare i
ett distrikt inom respektive län.
I avsnitt 2.4 redogör ESV för några utgångspunkter för den analys som senare görs. I
rapportens avsnitt 3-5 beskrivs sedan översiktligt den bild av styrning, kontroll och
uppföljning i polisorganisationen som ESV erhållit. Avsnitt 6 och 7 återger den
studie som gjorts av genomslaget av styrningen respektive uppföljningen. I avsnitt 8
och 9 finns de områden som ESV i sina överväganden funnit anledning att gå
närmare in på och där förslag lämnas som kan göra styrning, kontroll och uppföljning
tydligare och mer effektiv.
Polisen har delvis styrt vilka personer inom en avdelning ESV har träffat, vilket kan
ha påverkat den bild ESV har fått. Förslagen i rapporten bygger på denna
uppfattning, som intervjuer och studier av dokument gett ESV, av förhållandena
inom polisen.
2.4 Utgångspunkter
2.4.1 Allmänt om styrning och ledning
Styrning kan rent generellt beskrivas som de aktiviteter ledningen av en organisation
genomför för att se till att medarbetarnas insatser sammantaget leder till att de
uppställda målen för verksamheten uppnås. Styrningen handlar alltså om att påverka