Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

42
VILKET GENOMSLAG HAR STYRNINGEN?
6 Vilket genomslag har styrningen?
En förutsättning för att polisen ska kunna arbeta enligt riksdagens och regeringens
intentioner är att Rikspolisstyrelsen styrning av polismyndigheterna är tydlig och
effektiv, vilket är den centrala frågan i ESV:s utredningsuppdrag. För att studera
detta har ESV följt genomslaget av regeringens styrning på några områden.
6.1 Begreppet ”genomslag”
I avsnitt 2.4.2 framfördes att tydlig styrning kan beskrivas som att Rikspolisstyrelsen
rätt har uppfattat regeringens styravsikter/signaler och formulerat och kommunicerat
dem till polismyndigheterna på ett tydligt sätt. Effektiv styrning kan således bedömas
som att styrningen fått genomslag i verksamheten.
Begreppet ”genomslag” är ett av flera sätt att beskriva effekten av en insats eller
åtgärd. På samma sätt som genomförande av ett statligt åtagande kan beskrivas som
en effektkedja 77 ska genomslaget bedömas stegvis. En styråtgärd, t.ex. ett mål i ett
regleringsbrev, förväntas få genomslag i fler led genom att olika åtgärder i
organisationen utformas och utförs på ett särskilt sätt för att sedan leda till förväntat
resultat eller önskad måluppfyllelse.
Vid analyser av genomslag är det viktigt att förklara hur långt i kedjan man sträcker
sig. Följande citat från polisen årsredovisning för 2007 under rubriken
Brottsförebyggande arbete får exemplifiera. 78 .
Verksamhetsmålet [Antalet brott ska minska] har inte uppnåtts.
Bedömningsgrunder
Rikspolisstyrelsens bedömning är att målet för verksamhetsgrenen inte har
uppnåtts. Bedömningen grundas på att de anmälda brotten inom brottsområde 1
(brott mot person, tillgrepps- och skadegörelsebrott) har ökat med 4 procent.
Dessutom har de anmälda brotten ökat för den brottslighet som polisen, i enlighet
med regleringsbrevet, riktat särskild uppmärksamhet emot: misshandel utomhus,
inbrottsstöld i bostad och skadegörelsebrott.
Rikspolisstyrelsen bedömer dock att det inom det brottsförebyggande arbetet
finns områden med positiv utveckling. Bedömningen grundas bl.a. på
framgångsrikt arbete mot tillgrepps-, trafik- och narkotikabrott, samt att Polisens
underrättelsemodell (PUM) är införd i samtliga polismyndigheter och att
Polisens verktyg för planlagd operativ polisverksamhet (VPOP) används i allt
högre utsträckning.
77 Se ESV:s ordbok
78 Polisens årsredovisning, 2007 s. 15