Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

66
HUR MÄTS OCH ANALYSERAS RESULTATET?
Papperspolisen. Ett exempel som används ofta är de s.k. ”blåsen”, dvs.
utandningsprov i samband med nykterhetskontroller av bilförare. Kritiken menar att
mätningen styr mot symbolinsatser. Man mäter för protokollet. 87
Vid ESV:s intervjuer framförs att sådan manipulering kan förekomma. Kritiken
menar man är relevant i en situation eller miljö där ”ren” målstyrning förekommer,
dvs. uppsättandet av konkreta prestationsmål är ända styrningen. Sådan målstyrning
är dock inte vanlig. Den finns i viss teoribildning, som säger att i praktiken är mål
och mätning en del i en mer sammansatt styrning där operativt ledarskap och
planerade insatser byggda på underrättelser är andra delar. Det innebär att de fall där
”pinnjakten” styr verksamheten är exempel på dålig eller frånvaro av styrning. Det
kan vara brist på ledarskap – och medarbetarskap. Man utnyttjar inte VPOP.
Ett annat perspektiv är att mätningarna har utvecklats. Man kombinerar nu
prestationsmåttet antal blås med effektmåttet antal ertappade berusade vilket gör
mätningen mer valid och relevant i förhållande till övergripande mål om ökad
lagföring. När det gäller uppföljning på individnivå finns exempel på bedömningar
av mätningens förtjänster. Det kan inte vara ointressant, menar ett länsordningsbefäl,
om en polisman får fem berusade per tusen blås och en annan på samma turlag får en
berusad per tusen blås. En produktivitetsskillnad i relationen 5:1 måste förklaras och
åtgärdas.
Enligt ESV:s bedömning är denna typ av mätningar relevanta för i första hand de
enklare mängd- eller vardagsbrotten som tidigare varit försummade men som man
numera vill prioritera.
En annan typ av kritik kan exemplifieras med ett citat från en länspolismästare.
Ifråga om resultat inledde han ”Egentligen är det endast 30 procent av polisens
verksamhet mätbar.” Med det menade han dels att det brottsförebyggande arbetet inte
har tydliga prestationer och har svårmätbara effekter, dels att det stora brottet som
drar den stora resursen ofta är helt unikt och därmed inte jämförbart med andra
liknade brott eller vardagsbrottet, trots att de båda, uppklarade, i den enkla mätningen
får samma registrering.
När det gäller det brottsförebyggande arbetet har dock mätningarna utvecklats i
samband med de förbättrade arbetsmetoderna. Man mäter som prestation numer
resurstimmar i yttre tjänst som är VPOP-baserad. Det bygger på antagandet att
insatsen är kvalitetssäkrad. Man kan också följa upp brottsutvecklingen för de brott
och i de miljöer man arbetat i. Här börjar också systematiska resultat som kan bidra
87 Holgerson 2008, Ivarsson Westerberg 2004