Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

90
FÖRSLAG TILL ÅTGÄRDER FÖR TYDLIGARE OCH EFFEKTIVARE STYRNING
Enligt Riksrevisionen saknas det en koppling mellan ekonomistyrning och
verksamhetsstyrning, dvs. mellan tilldelade anslag och verksamhetsresultat.
Polismyndigheterna får sina anslag oavsett om de uppnått bra resultat eller ej.
Rikspolisstyrelsens medelsfördelning grundar sig i allt väsentligt på föregående
års förbrukning, inte på polismyndigheternas resultat och nuvarande
arbetsvolym. Polismyndigheterna kan därutöver få mindre resurstillskott.
Rikspolisstyrelsen gör i regel ingen omprövning av en gång tilldelade
anslagsmedel till polismyndigheterna. Medelsfördelningen är inte heller kopplad
till riksdagens och regeringens mål […] Sammantaget bedömer Riksrevisionen
att Rikspolisstyrelsens modell för medelsfördelning ger få incitament för
polismyndigheterna att effektivisera polisverksamheten och inga incitament att
uppnå riksdagens och regeringens mål. 107
Principerna för medelstilldelning hade vid den tiden även väckt en del missnöje inom
polisorganisationen. Vissa kritiker menade att polismyndigheterna alltid kunde få
mer resurser om det behövdes och att det därför inte var nödvändigt att göra några
långsiktiga ekonomiska planer. Andra ansåg att det saknades tydliga motiv till varför
vissa myndigheter fick tillskott eller att Rikspolisstyrelsen var dålig på att
kommunicera dessa. 108
9.6.2 Utveckling av metoden för medelsfördelning
I början av 2005 tillträdde Stefan Strömberg som rikspolischef. Våren 2005 tillsattes
en arbetsgrupp inom Rikspolisstyrelsen för att se över principerna för
medelsfördelningen inom polisorganisationen. I arbetsgruppen ingick representanter
för Rikspolisstyrelsen och ett antal polismyndigheter.
Arbetsgruppen tog fram ett antal kriterier som man menade att en reformerad metod
för medelsfördelning borde uppfylla. Metoden skulle bl.a.
− vara transparent, förutsägbar och stabil över tiden,
− ge verksamheten förutsättningar att uppnå uppställda mål,
− vara ett stöd för att omfördela resurser mellan polismyndigheterna samt
− behandla alla polismyndigheter lika. 109
Arbetsgruppen diskuterade vad fördelning av medel baserad på resultat kunde
innebära och enades om att det vore orimligt att myndigheter som uppvisade goda
resultat skulle ”få mer pengar och tvärtom”.
Samtliga polismyndigheter bör utifrån medborgarnas perspektiv ges tillräckliga
ekonomiska förutsättningar för att bedriva polisverksamhet. Uppföljning av
107 RiR 2005:18, s. 57 f.
108 Rikspolisstyrelsen (2006:2),, s. 2 f.
109 Rikspolisstyrelsen (2006:2), s. 3