Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

94
FÖRSLAG TILL ÅTGÄRDER FÖR TYDLIGARE OCH EFFEKTIVARE STYRNING
Riksrevisionen kritiserade i den rapport som refererades ovan att Rikspolisstyrelsens
medelsfördelning inte är kopplad till resultatet av polismyndigheternas verksamhet.
ESV konstaterar att detta gäller även idag. ESV:s uppfattning är dock att det är svårt
att använda polisens medelsfördelning som ett instrument för att förmå
polismyndigheterna att prestera bättre. Invånarna i ett län där en polismyndighet
presterat dåligt eller har ett stort underskott bör kunna kräva samma service och
samma trygghet som övriga invånare i landet. I det perspektivet kan det vara svårt att
skära ned anslagen. Detta skulle inte heller nödvändigtvis leda till att
polismyndighetens verksamhetsresultat förbättras. Däremot är en
medelsfördelningsmodell som bygger på objektiva kriterier som speglar arbetsvolym
m.m. och i mindre omfattning bygger på föregående års medelsförbrukning att
föredra. För att främja effektiviteten i polisverksamheten anser ESV att man bör
utnyttja individuella incitament som förmår personalen att prestera bättre.
Mandat att omfördela
Rikspolisstyrelsen ska enligt regleringsbrevet inom anslaget till polisorganisationen
tilldela polismyndigheterna medelsramar. ESV bedömer att Rikspolisstyrelsen
därmed formellt har ett mandat att omfördela medel mellan polismyndigheterna.
Marginella omfördelningar har gjorts dels för att täcka underskott som uppstått hos
någon polismyndighet, dels i samband med fördelning av tillskott av medel. Större
omfördelningar som lett till betydande förändringar av antalet anställda vid
polismyndigheterna har emellertid aldrig gjorts. ESV bedömer att det skulle vara
svårt för Rikspolisstyrelsen att genomföra ett sådant beslut idag även om de formella
befogenheterna finns. Anledningen till detta är de rådande maktförhållandena mellan
Rikspolisstyrelsen, länspolismästarna och polisstyrelserna. Länspolismästare och
polisstyrelser har möjlighet att driva sina distrikts medelsbehov såväl i massmedia
som i olika politiska kanaler.
ESV kan inte bedöma om det finns något akut behov av att fördela om resurser i
betydande omfattning mellan polismyndigheterna. ESV anser emellertid att det vore
önskvärt att Rikspolisstyrelsen hade ett tydligare mandat att vid behov göra detta och
att detta framgår av instruktionen. Alternativet är annars att regeringen har ansvaret
för och måste besluta om sådana omfördelningar.
Utvärdering av nuvarande fördelning
Eftersom dagens resurstilldelning i grunden bygger på en fördelning som gällde
redan i början på 1990-talet anser ESV att det kan vara motiverat att göra en grundlig
översyn av om den rådande fördelningen av resurser mellan polismyndigheterna är
ändamålsenlig med hänsyn till dagens förhållanden. Syftet skulle vara att säkra att
resursfördelningen mellan polismyndigheterna ger dessa rimliga villkor, inom en
given total anslagsram för polisverksamheten, att utföra sitt uppdrag med hänsyn till