Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

88
FÖRSLAG TILL ÅTGÄRDER FÖR TYDLIGARE OCH EFFEKTIVARE STYRNING
Polisens verksamhet och insatser måste bygga på kunskaper dels om problemets
omfattning, karaktär och orsaker, dels om vilka åtgärder som visat sig vara
verkningsfulla. För att polisens metoder ska kunna förbättras och möta nya behov
måste de noggrant dokumenteras, analyseras och utvärderas. På så sätt kan steg tas
mot såväl effektivare styrning som effektivare verksamhet med bättre
resursutnyttjande.
För att ge en rättvis bedömning av polisens arbete måste även det svårmätta
åtaganden som polisen har kunna rapporteras och redovisas. Det räcker då inte med
kvantitativa uppgifter eller beskrivningar. Polisen besitter idag ett omfattande
humankapital som det ännu inte finns former för att tydliggöra. Såväl
förtrogenhetskunskap och erfarenheter finns att tillgå. Det finns många
välfungerande enheter. Det finns ett organisationskapital som skapats inom den
befintliga organisationen. Däremot saknas utvecklade kunskaper och metoder för att
- å ena sidan säkra, upprätthåll och skydda detta – å andra sidan fastställa var
utvecklings- och åtgärdsbehov finns.
Utvecklingsarbetet i en stor organisation som polisväsendet måste vara systematiskt
och verklighetsbaserat. Genomförande tar tid. Det är ofta effektivt med ett iterativt
arbetssätt där insatser och åtgärders värde beräknas och prövas för att få fast grund.
Utvärderingar som led i den löpande styrningen och i ledningsarbetet är ett exempel
på hur man kan skapa hållbarhet i verksamhet, organisation och utveckling.
En utvecklad utvärderingsfunktion inom polisen behöver arbeta både fristående för
att utveckla och behålla sin egen kompetens och i fruktbar kontakt med funktioner
inom Rikspolisstyrelsen och polismyndigheternas alla nivåer. Funktionens egna
utvärderingar bör komplettera utvärderingar av den typ som görs i dag av speciellt
utsedda personer eller projektgrupper.
Kompetens och uppdraget för utvärderingsfunktionen är skiljt från t.ex.
controlleravdelningens eller tillsynsfunktionens. Ett respektfullt samarbete är en dock
en förutsättning. Utvärderingarna ska ha en verksamhetsfokus. Det är också viktigt
att utvärderingsfunktionen har kontakt med externa utvärderare och relevant
forskning. Samtidigt är det viktigt att betona att ESV inte föreslår något som kan
ersätta eventuella externa oberoende granskare – men inte heller ersättas eller
kompenseras av sådana.