Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

14
INLEDNING
Ledningsarbetet har enligt Lind olika funktioner:
− Instrumentell funktion som är inriktad på uppgifter som planering, organisering,
uppföljning och kontroll.
Aktiviteter av detta slag har ett tydligt internt fokus. Syftet är att underlätta
organisationens måluppfyllelse genom att skapa stabila handlingsbetingelser för
andra delar av organisationen. Grunden för detta är att ledningen har en
handlingsmässigt privilegierad position, det vill säga en stor (om än inte
obetingad) handlingsfrihet.
− Medlande och kommunikativ funktion som syftar till att forma medarbetarnas
förståelse av verksamheten och dess förutsättningar.
Grunden för detta är att ledningen har en kommunikativt privilegierad situation,
det vill säga de idéer och föreställningar ledningen ger uttryck för tillmäts hög
legitimitet, och därmed acceptans, av organisationens medarbetare.
− Identitetsskapande funktion som handlar om att ge organisationen ”ett ansikte”,
både utåt och inåt.
I denna funktion ligger att ledningen artikulerar organisationens centrala värden,
klargör organisationens gränser och formar viktiga omvärldsrelationer. Den
identitetsskapande funktionen grundas på att ledningen har en symboliskt
privilegierad position. 4
ESV tycker att denna tankestruktur passar väl att applicera på polisorganisationen.
2.4.2 Tydlig och effektiv styrning och uppföljning
Uppdraget gäller huruvida Rikspolisstyrelsens ”styrning, kontroll och uppföljning av
polismyndigheterna är tydlig och effektiv”. Dessa tre begrepp hänger naturligtvis
samman; en styrning med ambition att nå visst resultat måste innehålla såväl kontroll
som uppföljning. ESV har i uppdraget utgått från detta helhetsperspektiv. Samtidigt
uppmärksammas i första hand styrning och uppföljning samt sambanden dem
emellan. Det beror på att dessa två är centrala i effektvitetsbegreppet.
ESV:s utgångspunkt för att i detta sammanhang undersöka tydlig och effektiv är
följande frågor.
4 Ibid., s. 40 f.