Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

78
FÖRSLAG TILL TYDLIGARE ANSVAR OCH ÖKADE BEFOGENHETER
polisförordningen, till skillnad från myndighetsförordningen, inte anger explicit är
inför vem länspolismästaren ansvarar.
Samtidigt ska polisstyrelserna enligt polisförordningen 3 kap. 1 § ”särskilt se till” att
polisarbetet bedrivs i överensstämmelse med statsmakternas prioriteringar och
riktlinjer samt att det bedrivs effektivt och rättssäkert. Enligt den upphävda
verksförordningen skulle en styrelse ”pröva” detta. Vad betyder det för ledningsansvaret
att länspolismästaren ska ”se till” att verksamheten bedrivs effektivt o.s.v.
respektive att styrelsen ”särskilt ska se till” detta? Det är inte givet vilken betydelse
som ska läggas i begreppen.
Polismyndigheterna upprättar inga egna årsredovisningar. Polisverksamheten
redovisas samlat i polisens årsredovisning. Denna undertecknas av rikspolischefen
och Rikspolisstyrelsens styrelse som därmed intygar att årsredovisningen ger en
rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och
myndighetens ekonomiska ställning. Vilket ansvar innebär detta för
polismyndigheterna?
I ESV:s undersökning har det framkommit att polisstyrelserna har kommit att arbeta
på olika sätt och fått olika betydelse för styrningen i olika polisdistrikt.
Det är naturligtvis inte bra när ansvarsfördelning och roller inte är entydig. Det är
bl.a. detta den nya myndighetsförordningen avhjälpt. Otydligheten i
ansvarsfördelningen mellan länspolismästarna och polisstyrelserna gör att den istället
utvecklas utifrån vilka förutsättningar som gäller i de olika distrikten och formas
beroende vilka personer m.m. som finns där och inte styrs av statsmakterna.
ESV konstaterar att det inte finns något samlat ansvar för verksamhet, ekonomi samt
intern styrning och kontroll för polismyndigheten
ESV:s slutsats är att regeringen behöver ge tydliga direktiv till alla tre berörda parter,
dvs. Rikspolisstyrelsen, länspolismästarna och de lokala polisstyrelserna. I dessa
måste det tydliggöras dels att länspolismästaren entydigt har ansvaret för
polismyndighetens verksamhet, dels att polismyndigheterna har att utföra sina
uppdrag inom ramen för de beslut Rikspolisstyrelsen fattar. Direktiven kan ges
genom förändring av polisförordningen där naturligtvis eventuella begränsningar i
Rikspolisstyrelsens befogenheter kan anges.
Ansvaret för den samlade polisverksamhetens effektivitet
Utöver ovan nämnda oklarheter vad gäller ledning och ansvar har ESV inte heller
funnit att regering eller riksdag tydligt uttalat att någon instans ansvarar för att