Rapport Polisen - Ekonomistyrningsverket

Förslag till åtgärder för tydligare och effektivare styrning
Vid polisen i Skåne fördelas medlen efter en modell som infördes 2005. Den innebär
att myndighetens tilldelade ram först fördelas på de tre områdena Brottsförebyggande
verksamhet, Utredning och lagföring och Service. Därefter sker fördelning till
huvudenheterna i två steg. Polisstyrelsen beslutar om fördelning av medel i
verksamhetsgrenarna. Vid fördelning av resurser till polisområdena ska
medelstilldelningen vara sådan att området garanteras som lägst en polis per tusen
invånare. Tilldelningen i övrigt sker efter fasta och erkända parametrar, såsom t ex
brott per capita. De prioriterade brottstyperna samt särskilt arbetskrävande ärenden i
stort väger dock tyngre än brottsligheten i allmänhet. Även verksamhetsmässiga
prioriteringar påverkar fördelningen och kan också ändra fördelningen under löpande
år. 118
9.6.4 Förbättrad användning av medelsfördelning som styrmedel
Medelsfördelningsmodell
De intervjuer ESV genomfört vid polismyndigheterna visar att man där fortfarande
har svårt att förstå motiven bakom fördelningen av medel och har svårt att förutse
indragningar som görs. Det har bl.a. framkommit följande.
− Rikspolisstyrelsen har fördelat pengar utifrån olika principer där bl.a.
prognosinformationen från myndigheterna har varit grunden för tilldelningen vid
ett tillfälle. De myndigheter som prognostiserade underskott har vid det tillfället
fått medel för att hantera detta.
− Budgetdisciplinen fungerar olika ute på polismyndigheterna. På sina håll håller
man hårt i pengarna för att hålla de ramar man har, på andra finns attityden – och
erfarenheten av - att underskott brukar kompenseras med tillskott.
− Det finns ingen modell där polismyndigheterna med säkerhet kan reservera
medel och bygga upp en resurs för en kommande planerad insats. Man vet inte
om de kommer att dras in för att t.ex. täcka underskott i någon annan
polismyndighet. Det innebär att myndigheterna kan lockas att göra sig av med
pengar för att inte riskera att få dem indragna.
Om det är okänt och oförutsägbart efter vilka principer Rikspolisstyrelsen tilldelar
medel leder detta till att styrningen blir ryckig och att verksamheten bedrivs mer
kortsiktigt och mindre effektivt. ESV ser därför positivt på Rikspolisstyrelsens arbete
med att utveckla en medelsfördelningsmodell som är transparent, förutsägbar och
stabil över tiden. ESV anser att en sådan modell möjliggör en mer långsiktig
planering och ett mer strategiskt tänkande vilket borde främja en god hushållning
med resurser.
118 Mål och riktlinjer för Polismyndigheten i Skåne. Budgetåret 2009
93