45Bei zahlreichen Rohstoffen besteht eine hohe inländischen Nachfrage bei vergleichsweisegeringer Eigenproduktion <strong>und</strong> geringen ReservenStarke Umweltverschmutzung im Zuge der Bergbauproduktion <strong>und</strong> der Nutzung dermineralischen RessourcenVerwendung veralteter Prospektionsmethoden <strong>und</strong> Bergbautechnologien in der BergbauindustrieUngleiche Explorationsaufwendungen <strong>und</strong> Rohstoffgewinnung zwischen den unterschiedlichentwickelten RegionenGeringe Marktorientierung bei Exploration <strong>und</strong> Entwicklung der BergbauprojekteWährend in China noch zahlreiche kleine private Firmen mit veralteter Technik <strong>und</strong> untergeringen Umweltstandards produzieren, sind die großen Staatsfirmen modern ausgestattet <strong>und</strong>erreichen internationale Standards. Daher ist es ein Ziel der chinesischen Regierung, denRohstoffsektor zu konsolidieren <strong>und</strong> auf wenige große Produzenten zu konzentrieren. Einweiteres Ziel besteht darin, bestehende Überkapazitäten bei einigen Rohstoffen abzubauen[CN01].Laut Hilpert [CN01] führten Regularien zur Mindestgröße von Produktionsanlagen, stärkereUmweltauflagen <strong>und</strong> das Verbot veralteter Technologien in der Summe zu einer Reduktion derProduktionsanlagen. Aufgr<strong>und</strong> der Ausweitung der Investitionen blieben die Kapazitäten jedocherhalten. Bestehende Überkapazitäten bei zahlreichen Rohstoffen konnten, wie eigentlicherhofft, über diesen Weg nicht abgebaut werden [CN01]. Bestandteile der strategischenPlanungen der chinesischen Ressourcenpolitik sind in den letzten Jahren im Wesentlichenfolgende Ansätze [CN01, CN02, CN04, CN06, CN08 - CN11]:Ausweitung der Exploration <strong>und</strong> Förderung, insbesondere bei „kritischen“ Rohstoffendurch gezielte Exploration der RohstoffvorkommenKonsolidierung des Bergbausektors – Abbau von ÜberkapazitätenAufbau eines „grünen Bergbaus“ - Verbesserung des Umweltschutzes <strong>und</strong> aktive Förderungder RekultivierungEffizientere Nutzung der Erze, insbesondere der Nebenelemente durch Verbesserungenin der Exploration, der Abbauplanung <strong>und</strong> der <strong>Aufbereitung</strong> / Verminderung der Verlustean Wertelementen <strong>und</strong> der Mengen an Bergematerial <strong>und</strong> AbraumEntwicklung einer „Kreislaufwirtschaft“ - auch in BergbauunternehmenVerbesserungen in Verwaltung, Gesetzgebung, Planung <strong>und</strong> Besteuerung der RohstoffvorkommenÖffnung des Landes <strong>für</strong> internationale Kooperationen / Förderung des AuslandsbergbausPraktische Umsetzung neuer wissenschaftlich-technologischer Erkenntnisse <strong>und</strong> VerfahrenVerstärkte Beteiligung der ÖffentlichkeitBereits im Jahr 1986 wurde im Rahmen des chinesischen Bergbaugesetzes [CN12] der Schutzder mineralischen Ressourcen als ein wesentliches Ziel festgelegt. Dieser Gedanke wurde im
46Rahmen der chinesischen Rohstoffpolitik in den letzten Jahren wieder aufgegriffen <strong>und</strong> der 12.Fünfjahresplan (2011-2015) sieht konkret die Förderung des nachhaltigen Bergbaus sowie dieEntwicklung einer „grünen“ Bergbauindustrie vor [CN11]. Innovative Methoden <strong>und</strong>Technologien im Bergbau sollen umgesetzt werden um zur Realisierung des Staatsziels bis 2020ein international fortgeschrittenes Niveau in der Erschließung <strong>und</strong> Nutzung mineralischerRessourcen erlangt zu haben [CN13]. Besonders im Bereich der Technologien werden zweiSchwerpunkte gesetzt: Die Nutzung hocheffizienter <strong>und</strong> schneller Technologien <strong>für</strong>Explorationsvorhaben, sowie die Nutzung von Technologien <strong>für</strong> tieferliegende <strong>und</strong> komplexzusammengesetzte Lagerstätten. Zusätzlich ist geplant, auch <strong>für</strong> die Verarbeitung komplexerRessourcen effizientere Technologien zu nutzen. Zudem soll die Rekultivierungsrate derBergwerksanlagen bis 2015 auf 30 % steigen [CN11].Im 12. Fünfjahresplan werden deutliche Fortschritte auf allen ressourcenrelevanten Feldern imSinne des 11. Fünfjahresplans bescheinigt. Die chinesische Explorationstätigkeit der letztenJahre, auch die im Ausland, wird als sehr erfolgreich herausgestellt. Bei einer Reihe vonmineralischen Rohstoffen ist China jedoch weiterhin stark abhängig von ausländischenImporten, auch aus ausländischen Lagerstätten. So mussten im Jahr 2010 beispielsweise ca. 53% Eisenerz, ca. 70 % des Kupfers, ca. 53 % des Aluminiums <strong>und</strong> etwa 52 % der Kalisalze ausdem Ausland importiert werden [CN09]. China setzt auf einen effizienteren „Grünen Bergbau“,eine effizientere Verwendung der Rohstoffe <strong>und</strong> das große, bisher noch nicht in vollem Maßeausgeschöpfte Explorationspotenzial des Landes, um einer geringeren Verfügbarkeit derRohstoffe auch in Zukunft entgegenzuwirken [CN08]. Bereits im Bericht „China’s Policy onMineral Resources” [CN04] aus dem Jahr 2003 wird darauf hingewiesen, dass der Bedarf aneinigen <strong>für</strong> die Wirtschaft bedeutenden Rohstoffen teilweise nur schwer gedeckt werden kann.Während demnach kein Mangel an Wolfram, Zinn, Seltenen Erden, Molybdän, Antimon, Talk<strong>und</strong> Magnesit herrscht, wird die Situation bei der Versorgung mit Eisen, Mangan, Aluminium,Kupfer <strong>und</strong> Phosphor als wenig befriedigend eingeschätzt. Besonders kritisch wird die Situationbei der Versorgung u. a. mit Platin, Chrom, Eisen- <strong>und</strong> Kupfererz sowie Bauxit <strong>und</strong> Kalisalzbewertet.Der Bericht über mineralische Ressourcen in China stuft 13 Rohstoffe als besonders bedeutendein [CN09]. Bei diesen handelt es sich um Kohle, Uran, Eisen, Kupfer, Aluminium, Blei, Zink,Wolfram, Antimon, Seltene Erden, Gold, Kalium <strong>und</strong> Phosphor. Ein Teil dieser Rohstoffe wirdin China bevorratet, wie beispielsweise Antimon, Wolfram, Seltene Erden, Eisen, Kupfer <strong>und</strong>Aluminium. Dies unterstreicht die Bedeutung dieser Elemente <strong>für</strong> die chinesische Wirtschaft[CN09]. Laut „Minerals Yearbook“ werden zudem Beryllium, Wismut, Gallium, Germanium,Indium, Lithium, Molybdän, Niob, Selen, Strontium, Tantal, Tellur, Zinn, Vanadium, Zirkon,Chrom, Mangan, Kalisalze <strong>und</strong> Kobalt gelagert [CN13]. Die Lagerhaltung untersteht der„Staatlichen Lageragentur“ (SRB) einer nachgeordneten Behörde der „NationalenEntwicklungs- <strong>und</strong> Reformkommission“ (NDRC). Die Exploration auf Wolfram, Zinn, Antimon<strong>und</strong> Seltene Erden, Bauxit <strong>und</strong> Molybdän erfolgt dabei geplant unter staatlicher Aufsicht[CN08].Alle oben genannten Rohstoffe sind strategisch bedeutend <strong>für</strong> die chinesische Wirtschaft.Begründet wird dies mit einer hohen Importabhängigkeit Chinas bei einzelnen Rohstoffen, bzw.damit, dass China weltweit größter Produzent dieser Rohstoffe ist <strong>und</strong> damit einemarktbeherrschende Stellung einnimmt. Eine einheitliche offizielle Liste kritischer Rohstoffeexistiert nicht.
Change language