Gründung von Universitätsverlagen am Beispiel der Universität ...

Beim Vergleich des Landesbetriebes mit der GmbH wird die gesetzliche Grundlage
für die Gründung außer Ansatz gelassen, da diese kein relevantes Entscheidungskriterium
für oder wider einer der beiden Rechtsformen darstellt.
Verursacht durch die beim Landesbetrieb weitaus höheren Einflussmöglichkeiten
auf Steuerung und Kontrolle der Universität als Träger, ist dieser relativ starr in der
Entscheidungsfindung. Wird der Universitätsverlag in der Rechtsform der GmbH
gegründet, profitiert er aufgrund der rechtlichen und organisatorischen Selbstständigkeit
von einer höheren Flexibilität und einer schnelleren Entscheidungsfindung.
197 Durch die Entscheidungskompetenzen der Geschäftsführung verfügt die
GmbH über einen ungleich größeren Handlungsspielraum als der Landesbetrieb.
Im Rahmen einer GmbH kann die Satzung in der Form ausgestaltet werden, dass
die durch die Universität bzw. die Universitätsbibliothek gewünschte Einflussnahme
kombiniert wird mit der entsprechenden Selbstständigkeit für die laufende Geschäftsführung.
198 Auf der Haftungsebene geht mit einem Universitätsverlag als
Landesbetrieb im Gegensatz zur GmbH der Nachteil einher, dass bei ersterem das
Land für sämtliche Verbindlichkeiten zu haften hat. 199 Ein weiterer Vorteil des
Verlags als GmbH ist die Tatsache, dass Aufträge, sofern sie unterhalb des EU-
Schwellenwertes liegen, direkt vergeben werden können; die Ausschreibungsprozedur
ist nicht zwingend erforderlich, kann aber dennoch freiwillig durchgeführt
werden.
Als ganz wesentliches Kriterium für die Rechtsformwahl stellt sich die Möglichkeit
der externen Kapitalaufnahme dar. Ausschließlich privatrechtliche Organisationsformen
stellen adäquate Einrichtungen zur Kapitalaufnahme durch Externe, der so
genannten Fremdfinanzierung, dar. So besteht auch nur bei einem Universitätsverlag
als GmbH, nicht aber bei einem Landesbetrieb die Möglichkeit, Dritte an dem
Verlag im Rahmen einer gemischtwirtschaftlichen Unternehmung bzw. einer Public
Private Partnership zu beteiligen.
Als Nachteil der GmbH für ein öffentliches Unternehmen wird oftmals das Argument
angeführt, dass durch die rechtliche Verselbstständigung der Einfluss der
197 Vgl. Fabry, B. (2002), S. 24.
198 Vgl. Püttner, G. (1993), S. 13.
199 Vgl. Fabry, B. (2002), S. 36.
Gründung von Universitätsverlagen am Beispiel der Universität Mannheim 59