DAS ERREICHTE NICHT VERSPIELEN - Sachverständigenrat zur ...

316 Arbeitsmarkt: Den Weg zu mehr Beschäftigung sichern
180 000 Personen aus dem Rechtskreis des SGB III in das System der Grundsicherung für Arbeitsuchende
nach dem SGB II. Im Vergleich mit dem ersten Halbjahr 2006 bedeutet dies eine Abnahme
um rund 23 vH. Der Aussteuerungsbetrag fiel entsprechend mit etwa 2 Mrd Euro um mehr
als ein Drittel niedriger aus als im Vorjahr (Ziffer 376).
462. Die vom Statistischen Bundesamt monatlich erhobene Zahl der Erwerbslosen nach dem
Labour-Force-Konzept der International Labour Organization (ILO) ging im Jahr 2007 gegenüber
dem Vorjahr (saisonbereinigt) um mehr als 630 000 Personen auf 3,60 Millionen Personen zurück.
Das Statistische Bundesamt hat am 30. Oktober 2007 in der monatlichen ILO-Arbeitsmarktberichterstattung
revidierte Ergebnisse zur Erwerbslosigkeit veröffentlicht. Anlass für die Revision
der bisherigen Reihe war der Übergang von der bis April 2007 zeitlich befristeten Telefonerhebung
„Arbeitsmarkt in Deutschland“ auf die EU-harmonisierte Arbeitskräfteerhebung, als neue
und zurzeit einzige Datenquelle zur Ermittlung von monatlichen Erwerbslosenzahlen nach dem
ILO-Konzept. Die Arbeitskräfteerhebung ist in Deutschland Teil des Mikrozensus und wird seit
Anfang des Jahres 2005 kontinuierlich europaweit durchgeführt.
Die Umstellung der Datenquelle zur Messung der Erwerbslosigkeit in Deutschland führte zu einer
deutlichen Anhebung der Zahl der Erwerbslosen um annähernd 800 000 Personen. Ferner haben
die Ergebnisse der bisherigen Reihe auf Basis der Telefonerhebung im Vergleich zur aktuellen
Reihe einen stärker rückläufigen Trend erkennen lassen.
Das Datenangebot beschränkt sich derzeit auf monatliche Ursprungswerte zur Erwerbslosigkeit ab
Januar 2007 sowie saisonbereinigte Erwerbslosenzahlen und Erwerbslosenquoten für den Berichtszeitraum
ab Januar 1992, wobei die monatlichen saisonbereinigten Erwerbslosenzahlen und Erwerbslosenquoten
in Ermangelung einer ausreichend langen Zeitreihe unter Verwendung der Daten
der Bundesagentur für Arbeit über die monatliche saisonbereinigte Zahl der registriert Arbeitslosen
geschätzt wurden.
463. Zwischen den beiden Messkonzepten „registrierte Arbeitslosigkeit“ und „Erwerbslosigkeit“
bestehen Gemeinsamkeiten und Unterschiede, das heißt, viele Personen sind statistisch gesehen
sowohl arbeitslos als auch erwerbslos, aber eine Reihe von anderen Personen zwar arbeitslos, aber
nicht erwerbslos und vice versa (JG 2004 Kasten 15). Um nur ein Beispiel zu nennen, zählt eine
Person mit einer Wochenarbeitszeit von nur einer Stunde gemäß dem Labour-Force-Konzept der
ILO nicht mehr zu den Erwerbslosen, wohl aber zu den registriert Arbeitslosen. Das liegt daran,
dass der Schwellenwert einer Wochenarbeitszeit bei der Definition der Erwerbslosigkeit Null und
bei der registrierten Arbeitslosigkeit 15 Stunden beträgt.
Darüber hinaus gibt es weitergehende Messansätze der Unterbeschäftigung, weil die Konzepte der
Erwerbslosigkeit und der registrierten Arbeitslosigkeit zahlreiche Menschen ausblenden, die ebenfalls
beschäftigungslos sind, gleichwohl aber dem Arbeitsmarkt prinzipiell zur Verfügung stehen,
wie etwa Teilnehmer an bestimmten arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen. Zu diesen erweiterten
Messkonzepten gehören unter anderem das der verdeckten Arbeitslosigkeit, welches der Sachverständigenrat
quantifiziert, oder das der Stillen Reserve des IAB. Im Hinblick auf die erwähnte aktive
Arbeitsmarktpolitik ist der Umfang der geförderten Erwerbstätigkeit von Relevanz, den die
Bundesagentur für Arbeit ermittelt.
464. Eine Person ist dann registriert arbeitslos, wenn sie keine Beschäftigung von mindestens
15 Wochenstunden ausübt, aber eine Tätigkeit in mindestens diesem Umfang sucht, dem Arbeits-