urbanLab Magazin 2021 - Transformation

Dabei geht es einerseits um die Ausweitung
der Siedlungs- und Verkehrsflächen,
andererseits um unterschiedliche
Vorstellungen über Art und Weise der
baulichen Nutzung. Aber auch Konflikte
im Bereich der Freiraumnutzung zwischen
Naturschutz, Landwirtschaft und
Freizeit innerhalb und außerhalb besiedelter
Räume nehmen zu.
Die Innenverdichtung ist zumindest
in den Großstädten ein zunehmend
propagiertes und genutztes Mittel, die
mangelnde Flächenverfügbarkeit an
der Peripherie zu kompensieren. Innen-
vor Außenentwicklung ist hier in
den letzten Jahren zum prägenden Leitbild
geworden. Die (Wieder-)Nutzung
von Brachflächen und die Konversion
von ehemals industriell und militärisch
genutzten Flächen spielen deshalb zu
recht eine überragende Stellung in der
aktuellen Stadtentwicklungsdiskussion.
Die Neunutzung solcher Flächen bietet
die Chance, dringend benötigte Baugrundstücke
– insbesondere für den
Wohnungsbau – relativ zügig und konfliktarm
zu generieren.
Wo Brachflächen nicht im ausreichenden
Maß zur Verfügung stehen, treffen
die gegensätzlichen Interessen häufig
genug ungebremst aufeinander. Also
beispielsweise bei der Verdichtung von
bestehenden Wohngebieten, bei der
Inanspruchnahme von Grünflächen,
Erholungsräumen und klimatischen
Ausgleichsräumen für bauliche Entwicklungen.
Wenn in diesen komplexen
Fällen ein für alle Seiten akzeptabler Interessenausgleich
nicht gefunden wird,
führt dies nicht selten zu Entwicklungsblockaden.
Die Konflikte zwischen baulicher
Nutzung, notwendigen Grün- und
Ausgleichsflächen und Arten- und Naturschutz
haben sich zunehmend vom
Rand in die Kernbereiche unserer Städte
verlagert.
Die Doppelte Innenentwicklung ist der
Versuch, diesen Zielkonflikt begrifflich
zu fassen und von einer Entwicklungsblockade
zu einem produktiven Miteinander
zu kommen. Doppelte Innenentwicklung
heißt, die Entwicklung der
Städte in ihrem Bestand nicht nur im
Sinne einer baulichen Verdichtung zu
betreiben, sondern den Blick zugleich
auch auf die Erhaltung, Weiterentwicklung
und Qualifizierung des urbanen
Grüns zu richten. Beides muss als Einheit
konzeptionell zusammengeführt
werden (vgl. DIfU 2017).
Für die planenden Büros, Verwaltungseinheiten
und die kommunalpolitischen
Akteure gleicht dies häufig einem unlösbaren
Spagat. Die Flächennutzungsplanung
und verbindliche Bauleitplanung
mit Festsetzungen in Bebauungsplänen
werden ergänzt durch Konzepte zur
Freiraumentwicklung, Biotopverbund
und Klimaschutz und münden im besten
Fall in integrierte Stadt(teil)Entwicklungskonzepte.
Am Ende ist aber das
politische Stehvermögen der kommunal-politischen
Akteure und die Einsicht
der Eigentümer und Investoren gefragt,
diese gut gemeinten Regeln für eine
nachhaltige Entwicklung auch durchzusetzen.
Hilfreich wäre es, die städtebauliche und
naturschutzfachliche Bewertung der
Flächenpotenziale nicht nur einzelfallbezogen
vorzunehmen, sondern gesamtstädtische
Betrachtungen und
standardisierte Verfahren einzusetzen.
Dies würde auch Anwohnerinitiativen
und Naturschutzverbände zwingen,
sich stärker auf Gemeinwohlargumentationen
einzulassen und gesamtgesellschaftliche
Abwägungen in ihre
Ulrich Burmeister (2)
Schottervorgarten in Bielefeld - Konflikt zwischen
baulicher Nutzung und Artenschutz
REGENERATIVE DESIGN
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