FRAUENHANDELN IN DEUTSCHLAND - KOK

110 verNeTZuNg, KooPerATIoN uNd ForTBILduNg
verNeTZuNg uNd KooPerATIoN 111
bericht zum staatenbericht der Bundesregierung erstellt. 161 außerdem pflegt der
KOK Kooperationen mit netzwerken, die sich im internationalen Kontext ebenfalls
für die unterstützung (von Frauenhandel oder Gewalt) betroffener Frauen
einsetzen, z.B. mit dem la strada-netzwerk 162 und anderen nGOs.
die Organisationen, die Mitglied im KOK sind, engagieren sich je nach Zielsetzung
ihrer arbeit ebenfalls auf vielfältigen Gebieten. Viele der Organisationen sind
Fachberatungsstellen, sie bieten praktische Beratung und unterstützung für von
Frauenhandel bzw. von Gewalt betroffene Migrantinnen an. um hierfür angemessene
und verlässliche rahmenbedingungen in der Praxis zu schaffen, ist die Zusammenarbeit
sowohl mit staatlichen stellen wie Ämtern und Behörden als auch
mit nichtstaatlichen stellen unerlässlich. Zum »Kerngeschäft« gehört dabei die
politische lobbyarbeit sowie Gremien- und Öffentlichkeitsarbeit (z.B. auf landes-
und / oder kommunaler ebene).
Vernetzung und Kooperation bieten die chance, in der Praxis festgestellte Problembereiche
auf einer übergeordneten ebene zur Klärung zu bringen und koordinierte
praxisnahe Verbesserungen herbeizuführen. die auswahl der in diesem
Kapitel dargestellten Vernetzungsarbeit kann nur exemplarisch sein.
1. bund-länder-arbeitsgruppe Frauenhandel
ein bedeutender Beitrag zur fachübergreifenden entwicklung geeigneter strategien
und Maßnahmen gegen Frauenhandel war die von der Bundesregierung vorgenommene
einrichtung einer »Bund-länder-arbeitsgruppe Frauenhandel« (im
Folgenden: B-l-aG Frauenhandel) im Jahr 1997. dieses Fachgremium ist beim
Bundesministerium für Familie, senioren, Frauen und Jugend (BMFsFJ) angesiedelt
und trifft in regelmäßigen abständen zusammen 163 . die Bundesregierung
hat damit die notwendigkeit anerkannt, Maßnahmen gegen Frauenhandel auch
unter Beteiligung von nGOs zu beraten und deren umsetzung koordiniert anzustoßen.
die B-l-aG Frauenhandel konzentriert sich ausschließlich auf den Bereich
»Menschenhandel zum Zweck der sexuellen ausbeutung«. Für den Bereich »Menschenhandel
zum Zweck der ausbeutung der arbeitskraft« sieht der KOK die notwendigkeit,
eine weitere B-l-aG, beispielsweise unter Federführung des Bundesministeriums
für arbeit und soziales (BMas) einzurichten.
1.1. Mitglieder, Aufgaben und Arbeitsweise
die B-l-aG Frauenhandel ist interdisziplinär und ressortübergeifend mit Vertreter/innen
aus Bund und ländern besetzt:
• Bundesministerium für Familie, senioren, Frauen und Jugend (BMFsFJ)
• auswärtiges amt (aa)
• Bundesministerium des innern (BMi)
• Bundesministerium der Justiz (BMJ)
• Bundesministerium für arbeit und soziales (BMas)
161 Vgl. hierzu adams in Kapitel 6
162 Vgl. hierzu adams in Kapitel 6
163 treffen finden zwei- bis dreimal im Jahr statt.
• Bundesministerium für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und
entwicklung (BMZ)
• Bundeskriminalamt (BKa)
• von den ländern jeweils eine Vertretung der innen-, Justiz-, sozial- und
Frauenministerkonferenzen
• KOK e.V.
• solwodi e.V.
• diakonisches Werk der ev. Kirche deutschlands für die
Bundesarbeitgemeinschaft der Freien Wohlfahrtsverbände
Zu den aufgaben der B-l-aG Frauenhandel gehören:
• einen kontinuierlichen Fachaustausch zwischen den Beteiligten zu
ermöglichen,
• einen Überblick über die verschiedenen Maßnahmen / aktivitäten gegen
Frauenhandel / Menschenhandel in den einzelnen Bundesländern sowie
national und international zu gewinnen,
• Praxis-Probleme bei der Bekämpfung des Frauenhandels und bei der
umsetzung eines verantwortlichen Opferschutzes zu identifizieren und
analysieren,
164 • »Best-practise-Modelle« zu erarbeiten und als fachübergreifende
empfehlung an zuständige entscheidungsträger bzw. Praxisstellen
weiterzugeben.
in den regelmäßigen sitzungen der B-l-aG werden themenfelder identifiziert, in
denen handlungsbedarf gesehen wird. sofern benötigt, werden einzelne Prüfaufträge
zur thematik erteilt, z.B. an zuständige Bundesministerien (die Mitglieder
sind). sind die notwendigen informationen zusammengetragen, wird ein Vorschlag
zum weiteren Vorgehen erarbeitet. Beispielsweise wird eine spezifische unter-arbeitsgruppe
gebildet, die das thema bearbeitet und das ergebnis dem Plenum
vorlegt. ist innerhalb der B-l-aG einigung erzielt (alle Beteiligten, auch die
Bundesressorts und die landesministerkonferenzen prüfen den Vorschlag), wird
das ergebnis als empfehlung der B-l-aG an die zuständigen entscheidungsträger
in Bund und ländern weitergeleitet.
1.2. Rolle und Einschätzung des KOK e.V.
der KOK ist eine von drei nGOs, die kontinuierlich in der B-l-aG Frauenhandel
mitarbeiten. der KOK versteht sich als interessensvertretung für die betroffenen
Frauen und der Fachberatungsstellen, die sie unterstützen. Mit diesem Fokus
bringt der KOK sowohl Problembereiche als auch Vorschläge für strukturelle (z.B.
rechtliche) regelungen oder praktische Maßnahmen ein. die B-l-aG Frauenhandel
profitiert dabei von der speziellen Fachexpertise des KOK, der durch seine
Mitglieder eine differenzierte Praxissicht aus vielen Bundesländern, einen großen
erfahrungsschatz und umfassendes expertinnenwissen einbringt. die handlungsansätze
der B-l-aG Frauenhandel können somit immer auf Praxisnähe und
Praktikabilität geprüft werden.
164 regelungen bzw. Vorgehensweisen, die erprobt wurden und sich strukturell und / oder praktisch bewährt haben
5