FRAUENHANDELN IN DEUTSCHLAND - KOK

124 verNeTZuNg, KooPerATIoN uNd ForTBILduNg
ForTBILduNg Zur THeMATIK FrAueNHANdeL 125
2. Fortbildungen für die Justiz
die deutsche richterakademie mit tagungsstätten in trier und Wustrau, die der
Fortbildung von richtern/innen und staatsanwälten/innen dient, veranstaltet
regelmäßig auch tagungen zum thema Menschenhandel, die z.t. auch ausländischen
Juristen/innen offenstehen. Meist wird auch eine Vertreterin der Fachberatungsstellen
oder des KOK e.V. als dozentin eingeladen, die in ihrem Beitrag
die Opferperspektive einbringen kann. in diesem Kontext ist jedoch insbesondere
die Funktion der Betroffenen als Zeuginnen im ermittlungs- und strafverfahren
relevant.
im Vorfeld der eu-Osterweiterung führte auch die europäische rechtsakademie
(era) in trier Fortbildungen zum thema Menschenhandel durch. Gemäß
ihres Profils stehen dabei Verständnis und anwendung des eu-rechts im Vordergrund.
im Jahre 2004 wurde z.B. ein seminar zur auseinandersetzung mit Fortschritten
in der Bekämpfung des Menschenhandels im Zusammenhang mit der
umsetzung des eu-rahmenbeschlusses veranstaltet, bei dem auch Vertreter/innen
von nichtregierungsorganisationen referierten. 184
Berufsverbände und Zusammenschlüsse bzw. interessenvertretungen der Berufsgruppen
(z.B. deutscher Juristinnenbund e.V.) bieten in einzelfällen auch
Fortbildungen für ihre Mitglieder an, vor allem aber werden stellungsnahmen zu
Gesetzesinitiativen und -änderungen abgegeben.
in Kooperation mit der Generalstaatsanwaltschaft Koblenz führte die Fachberatungsstelle
sOlWOdi e. V. im Jahr 2005 zwei schulungen für staatsanwälte/innen
und richter/innen durch – Fortbildungsmaßnahmen, die Bestandteil eines aGis-
Projektes 185 waren und der erprobung der entwickelten curricula dienten. inhaltliche
schwerpunkte, die vorab gemeinsam festgelegt und auf die Bedürfnisse der
Juristen/innen abgestimmt wurden, waren »Opferbezogene deliktshintergründe«,
die auswirkungen traumatischer ereignisse und die Zusammenarbeit gemäß Kooperationskonzept.
3. Fortbildungen für die Fachberatungsstellen
angebote z.B. von Bildungseinrichtungen, die sich ausschließlich an Mitarbeiterinnen
der Fachberatungsstellen für Betroffene des Menschenhandels und andere
nichtstaatliche Organisationen richten und die entsprechenden themen aufgreifen,
sind selten. Möglichkeiten einer intensiven, wenn auch nicht spezifischen, Weiterbildung
zur »Prozessbegleiterin« und insbesondere zur »traumaberaterin« bieten
unterschiedliche träger an – der zeitliche und finanzielle aufwand ist jedoch meist
von den teilnehmerinnen zu erbringen.
die initiierung adäquater schulungen bleibt somit meist den Fachberatungsstellen
überlassen. die durchführung in den händen einzelner Organisationen
erfordert jedoch finanzielle, zeitliche und personelle ressourcen, die oft nicht
ausreichend zur Verfügung stehen. andererseits initiieren die einzelnen Fachbe-
184 http://www.era.int/web/de/html/nodes_main/4_2127_474/archives/conferences_2004/5_1796_1007.htm
185 international centre for Migration Policy development (icMPd) (2006).
anti-trafficking training Material for Judges and Prosecutors training Material for Judges and Prosecutors in eu Member states
and accession and candidate countries. Wien
(http://www.icmpd.org/830.html?&tx_icmpd_pi2%5Bdocument%5d=591&chash=b924d5382e
ratungsstellen Fachtagungen, die der – auch interdisziplinären – Zusammenarbeit
dienen und ein wichtiges standbein im Kontext der jeweiligen Öffentlichkeits-
und lobbyarbeit sind. Oft steht dabei jedoch weniger die schulung der Mitarbeiterinnen
der Fachberatungsstellen im Vordergrund als vielmehr die Verbesserung
der grenz- und berufsgruppenübergreifenden Vernetzung (z.B. Kobra, hannover
und la strada/Polen 2006 186 )
die jährlichen Vernetzungstreffen für die Mitgliedsorganisationen des KOK e. V.
dienen neben dem kollegialen austausch auch der Fortbildung. Gemäß den Bedürfnissen
der Mitglieder werden themenschwerpunkte festgelegt und geeignete
referenten/innen eingeladen.
im Januar 2006 veranstaltete der KOK e. V. eine Klausurtagung mit Vertreter/
innen, der Ministerien, der Bund-länder-arbeitsgruppe Frauenhandel, der Polizei
und der Fachberatungsstellen mit dem Ziel, die interdisziplinäre Kooperation
zu intensivieren und die Finanzierung (der Opfer und der Fachberatungsstellen)
zu sichern. Bei diesem länder- und berufsübergreifenden Fachaustausch wurden
ergebnisse erarbeitet, die als ausgangsbasis für den zukünftigen austausch auf
Bundes- und länderebenen bewertet wurden. Vor allem einigten sich die teilnehmer/innen
auf die notwendigkeit der rechtlichen Verankerung der in vielen Kooperationskonzepten
aufgeführten Maßnahmen, wie Bedenk- und stabilisierungsfrist
für Opfer, Zugang zu arbeitsmarkt und beruflicher Weiterqualifikation sowie die
verbindliche Zusicherung einer Prozessbegleitung durch Fachberatungsstellen. 187
Über aktuelle entwicklungen werden die Mitarbeiterinnen der Fachberatungsstellen
kontinuierlich durch den KOK e. V. informiert. neue rechtliche oder politische
Vorgaben und die Probleme der anwendung oder umsetzung werden in
vom KOK e.V. in auftrag gegebenen expertisen abgehandelt und stehen im internet
auch der interessierten Öffentlichkeit zur Verfügung 188 .
4. defizite und Handlungsbedarf
angesichts der Komplexität der thematik Frauenhandel/Menschenhandel, der
Veränderungen – nicht nur im rechtlichen Bereich 189 – und der notwendigkeit der
interdisziplinären Zusammenarbeit ist offensichtlich, dass die bestehenden Fortbildungsangebote
insgesamt betrachtet weder in quantitativer noch in qualitativer
hinsicht ausreichend sind.
seminare werden nur punktuell und manchmal parallel durchgeführt, so dass
synergieeffekte nicht genutzt werden. Gleichzeitig fehlt häufig der erfahrungsaustausch
zwischen den Veranstalter/innen, und eine evaluation der einzelnen Maßnahmen
unterbleibt.
im rahmen der Möglichkeiten kann häufig nur Basiswissen vermittelt werden,
aufbaumodule, die der schulung von Fachpersonal der involvierten Berufsgruppen
und der Vertiefung der thematik dienen, sind selten.
186 http://www.kobra-beratungsstelle.de/downloads/dokumentation_Menschenhandel_in_Polen_und_deutschland.pdf
187 KOK-newsletter 3/2006 http://www.kok-buero.de/data/Medien/2006_03_kok_news.pdf?PhPsessid=dcff4c65be8f9d0ab10
4ab2f8dd17eae
188 Publikationen des KOK : http://www.kok-buero.de/index.php?idcat=161&lang=1
189 unter anderem wären beispielsweise nach der strafrechtsänderung und der einführung des straftatbestandes »Menschenhandel
zum Zweck der ausbeutung der arbeitskraft« im Jahr 2005 für alle Berufsgruppen Fortbildungen in diesem Bereich notwendig,
auch weil sich die bisherigen erkenntnisse und erfahrungen nicht ohne weiteres übertragen lassen
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