FRAUENHANDELN IN DEUTSCHLAND - KOK

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es wurde bereits dargestellt, dass die Professionalisierung und einbeziehung der
Fachberatungsstellen in die identifizierung und Betreuung Betroffener wichtige
positive auswirkungen für diese Menschen mit sich gebracht haben. doch diese
entwicklung beinhaltet gleichzeitig die aufgabe, sich regelmäßig auf das selbstverständnis
und die interessen der Zielgruppe zurückzubesinnen. Zur Veranschaulichung
des Punktes ein Beispiel: selbstverständlich wünschen sich die Beratungsstellen
genauso wie die Polizei, dass Betroffene von Frauenhandel im sinne der
erfolgreichen strafverfolgung als Zeuginnen auftreten; und ihre arbeit mit den
Frauen leistet einen wichtigen Beitrag zur erlangung dieses Ziels. Gleichzeitig erleben
die Mitarbeiterinnen aber im direkten Kontakt mit den Klientinnen, dass viele
diesen Weg durchaus nachvollziehbar scheuen – dabei spielen vor allen dingen
die angst vor einer Gefährdung ihrer Familien und ihrer selbst nach der rückkehr
sowie fehlende Verdienstmöglichkeiten eine rolle. aus diesem Konflikt heraus ergibt
sich eine große Verantwortung für die Fachberatungsstellen: sie müssen die
Frauen über alle verfügbaren schutz- und handlungsmöglichkeiten informieren
und sich für deren umsetzung einsetzen, dürfen aber gleichzeitig nicht ihre ureigene
aufgabe der parteilichen unterstützung der Klientinnen aus den augen verlieren.
in diesem Zusammenhang erscheint es wichtig, sich auch vor einem anderen
licht mit der institutionalisierung der dienste für Betroffene von Frauenhandel zu
befassen: es hat sich, überspitzt gesagt, eine industrie um das thema gebildet mit
festen abläufen und regeln. Bei allen positiven seiten dieser entwicklung scheint
hier von Zeit zu Zeit ein einhalten wichtig zu sein. Beispielsweise der zunehmende
datenaustausch zwischen den beteiligten institutionen – für die Organisation einer
ausreise oder die umfassenden angaben, die von einigen unterstützungsorganisationen
in den herkunftsländern nach der rückkehr von den Frauen erfragt
werden – nimmt mittlerweile kritische ausmaße an und ist nicht im interesse der
Betroffenen. sowohl vor dem hintergrund des Opfer- als auch des datenschutzes
sind diese entwicklungen bedenklich, denn die Frauen haben keinen einfluss auf
die Weitergabe ihrer daten, und der Zweck der sammlung ist in vielen Fällen nicht
transparent und nachvollziehbar.
eine weitere aufgabe der Fachberatungsstellen und auch des KOK als ihr sprachrohr
ist es, zu problematisieren, dass die Mehrzahl der positiven errungenschaften
in deutschland und auch auf europäischer und internationaler ebene den Fokus
auf das interesse der strafverfolgung und der Kriminalitätsbekämpfung legen. die
Grundsätze der achtung der Menschenrechte und der Wiedergutmachung stehen
im Vergleich hintenan. natürlich sind diese Punkte auch im sinne der Betroffenen,
aber nur, wenn ihnen ausreichend schutz gewährt und eine Wahl gelassen wird.
denn sogar die sehr begrüßte so genannte »Opferschutzrichtlinie« 4 erläutert
deutlich, wer in den Genuss des schutzes kommt: kooperationswillige und für die
strafverfolgung nützliche Opfer. 5
abschließend soll auf den Bereich der Öffentlichkeitsarbeit und der vorherrschenden
Berichterstattung eingegangen werden. auch heute noch wird viel zu oft
nicht zwischen Prostitution und Frauenhandel unterschieden, obwohl das für ei-
4 es handelt sich um die eu-richtlinie 2004/81/eG aus dem Jahr 2004, in der Maßnahmen für kooperationswillige Betroffene von
Menschenhandel aus drittstaaten aufgelistet werden, die in den Mitgliedsstaaten umgesetzt werden müssen. sie wird meist nicht
ganz zutreffend »Opferschutzrichtlinie« genannt.
5 Zur »Opferschutzrichtlinie« vgl. Koopmann-aleksin in Kapitel 6.
nen grundlegenden Paradigmenwechsel so wichtig wäre. es wird viele Beratungsstellen
geben, die ähnliche situationen kennen: der Journalist oder die Journalistin
fragt nach einem »›typischen‹ Opfer«. der hinweis darauf, dass viele Frauen
durchaus bewusst eine Migrationsentscheidung, vielleicht auch in die Prostitution,
getroffen haben, wird ignoriert. ein oft gehörtes Zitat ist: »Das kann ich meinen
ZuschauerInnen/LeserInnen/HörerInnen nicht klarmachen.« Vielleicht ja doch? die
Fachberatungsstellen sollten weiterhin darauf hinarbeiten.
Aussicht
dieser artikel soll mit einem positiven ausblick schließen: die wichtige errungenschaft
des erweiterten Verständnisses von Frauen- beziehungsweise Menschenhandel
und die damit einhergehenden chancen. denn mit der neuen definition und
ihrer Verankerung im deutschen strafrecht wurde ein bedeutender Grundstein
gelegt, nämlich den handel mit Menschen vermehrt mit dem thema weltweiter
arbeitsmigration zu verbinden, weg von der Konzentration auf den Bereich sexarbeit
mit allen ihr innewohnenden – und vom eigentlichen Problem ablenkenden –
moralischen sowie normativen Konfliktpotenzialen. 6
dieser Wechsel muss nun in der nahen Zukunft weiter in der praktischen arbeit
nachvollzogen werden. in dieser hinsicht ergeben sich einige Fragen für die Beratungsstellen
und den KOK: Bedeutet die ausgeweitete definition eine automatische
Zuständigkeit auch für die neu hinzugekommenen Bereiche? Wie wird mit der
erweiterten Zielgruppe umgegangen; was ist mit der Betreuung von Männern und
Kindern? Wie können wir diese Zielgruppe erreichen? Wie gehen unsere Kooperationspartnerinnen
mit dem thema um? und auch Finanzierungsfragen spielen in
diesem Zusammenhang eine rolle.
die Bearbeitung dieser Komplexe hat begonnen und wird die Fachberatungsstellen
und den KOK auch weiterhin beschäftigen. dabei werden folgende anliegen
die schwerpunkte des handelns sein: ein umfassender menschenrechtlicher
ansatz, die parteiliche und auf die interessen und Bedürfnisse der Zielgruppe
konzentrierte unterstützungs- und lobbyarbeit, die weitere Verbesserung der
leistungen und des schutzes Betroffener, die Forderung nach alternativen zur
rückkehr, der Fokus auf die finanzielle Wiedergutmachung und die auszahlung
ausstehender arbeitsvergütungen, die ausweitung der nationalen und internationalen
Vernetzung, der schutz der daten von Betroffenen von Frauen-/ Menschenhandel
und die Förderung und unterstützung der strafverfolgung. dabei stellen
die gesammelte expertise und die jahrelange erfahrung wertvolle Grundlagen dar,
die den Beratungsstellen und dem KOK eine starke stimme verleihen.
6 das deutsche strafrecht in Bezug auf Menschenhandel wird in den Kapiteln 3 (rechtslage) und 4 (Praxis) näher behandelt.
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