FRAUENHANDELN IN DEUTSCHLAND - KOK

12 geSCHICHTe
dIe geSCHICHTe deS THeMAS FrAueNHANdeL 13
1 geSCHICHTe
Kapitel
Ulrike Gatzke
Von IllEGalER PRostItutIon Zu MEnscHEnHandEl:
dIE GEscHIcHtE dEs tHEMas FRauEnHandEl
und dIE EntstEHunG und PRoFEssIonalIsIERunG
Von FacHbERatunGsstEllEn In dEutscHland
Überblick
Beinahe drei Jahrzehnte sind seit den ersten debatten zum thema Frauenhandel
vergangen. in dieser Zeit haben sich nicht allein die diskussion und die öffentliche
Wahrnehmung der Problematik grundlegend verändert; auch die in dem Bereich
arbeitenden Beratungsstellen haben sich professionalisiert und organisiert. ein
ergebnis dieser Vorgänge ist die entstehung des KOK, des Bundesweiten Koordinierungskreises
gegen Frauenhandel und Gewalt an Frauen im Migrationsprozess,
und seine entstehungsgeschichte soll im vorliegenden Kapitel dazu dienen, die vergangenen
Prozesse und Wandlungen exemplarisch zu beleuchten.
das thema Frauenhandel – dieser Begriff wird bis zum heutigen tage von der
Mehrzahl der deutschen Beratungsstellen verwendet und soll aus diesem Grund
auch hier anwendung finden 1 – erlangte anfang der achtziger Jahre zum ersten Mal
die aufmerksamkeit der deutschen Öffentlichkeit. in den Medien wurde über das
Phänomen des so genannten »sextourismus« deutscher Männer, meist nach thailand,
berichtet, und des Weiteren von »importbräuten«, die von heiratsagenturen
bisweilen per Katalog und inklusive rückgaberecht angeboten würden. etwa zum
selben Zeitpunkt kam das thema der »illegalen Prostituierten« auf: Migrantinnen,
die ohne rechtmäßigen status in deutschland in der Prostitution arbeiteten.
auch Beratungsstellen kamen zunehmend mit den genannten Phänomenen
in Kontakt. Besonders diejenigen mit Frauenbewegungs- oder entwicklungspolitischer
Geschichte, und speziell die vermehrt entstehenden Projekte von und für
Migrantinnen sowie viele ehrenamtlich engagierte Frauen, starteten einen theoretischen
diskurs über diese bisher eher unbekannten themen. Gleichzeitig erlebten
sie einen wachsenden Zustrom von Migrantinnen, die aufgrund ihrer prekären situation
mit besonderen Bedürfnissen und Problematiken an die Mitarbeiterinnen
der Beratungsstellen herantraten, die spezifische, neue angebote und unterstützungsleistungen
erforderlich zu machen schienen.
1 der terminus Frauenhandel wird von vielen akteurinnen bevorzugt, da er den schwerpunkt auf die Zielgruppe gehandelter
Frauen und ihre Belange verdeutlicht. Zusätzlich beinhaltet er eine abgrenzung zum juristischen tatbestand des Menschenhandels,
der bis zur strafrechtsänderung im Jahr 2005 aus sicht der Beratungsstellen nicht alle Facetten des Phänomens umfasste und somit
ihrer Überzeugung nach unzureichend war.
seit diesen anfängen ist viel aufgebaut und geschaffen worden. Mittlerweile gibt
es in fast allen Bundesländern deutschlands insgesamt knapp vierzig spezialisierte
Fachberatungsstellen, die sich um die interessen und Bedürfnisse von Betroffenen
von Frauenhandel kümmern und im KOK organisiert sind. die bei der Bekämpfung
von Frauenhandel wichtige Kooperation mit den strafverfolgungsbehörden
hat sich etabliert, und es wurden professionelle Kooperationsvereinbarungen zwischen
Beratungsstellen und der Polizei geschaffen. der KOK gilt auf europäischer
ebene als erfolgreiches Best Practice Modell in hinsicht auf die geleistete lobby-
und Koordinierungsarbeit und wird vermehrt eingeladen, dieses Wissen auf breiter
ebene zu teilen. Ferner wird das Phänomen selbst heute anders betrachtet. in
den Medien wird nun von »Frauenhandel« oder »Menschenhandel« gesprochen.
das öffentliche interesse an dem thema ist anhaltend groß.
doch auch vor dem hintergrund der bisherigen errungenschaften gibt es immer
noch wichtige inhalte, an denen weiter gearbeitet werden muss. Bleibend aktuell
ist zum Beispiel die Forderung nach einer holistischen Betrachtung des Phänomens
Frauenhandel nicht allein als Verbrechen, sondern auch als Konsequenz von
Problematiken wie weiblicher armut, chancenungleichheiten, diskriminierung,
Gewalt an Frauen, Verletzung von Menschenrechten und der restriktiven deutschen
Migrationspolitik. daneben gilt es, reaktionen auf und lösungsvorschläge
für neu entstehende Problematiken zu entwickeln; einige davon werden zu einem
späteren Zeitpunkt in diesem text skizziert. der KOK wird somit auch in Zukunft
als sprachrohr und unterstützungspunkt für seine Mitgliedsorganisationen eine
bedeutende rolle spielen.
in den folgenden absätzen soll zunächst die entwicklung des themas Frauenhandel
sowie die entstehung und Professionalisierung der Fachberatungsstellen
und des KOK geschildert werden. danach werden die aufgabenbereiche des KOK
beschrieben. schließen möchte der text mit einem Überblick über die aktuellen
debatten und schwerpunkte in hinsicht auf die Bekämpfung von Frauenhandel.
das Phänomen Frauenhandel
es wurde bereits beschrieben, auf welche art und mit welchen Geschichten das
thema Frauenhandel in den achtziger Jahren erstmals in das Bewusstsein der Medien,
der bundesdeutschen Öffentlichkeit und nicht zuletzt auch der Beratungsstellen
gelangte.
aber wie entstand dieses Phänomen? es ist anzunehmen, dass umstände wie
die vereinfachten Möglichkeiten des globalen reisens und die zunehmenden informationen
über ferne länder durch die Medien weltweit eine rolle spielten.
der Ferntourismus aus deutschland in die damaligen herkunftsregionen stieg
an, und für die Menschen dort wurde die Migration in ein wohlhabendes westliches
land zu einem realisierbaren unterfangen. Besonders Frauen entschieden
sich vor diesem hintergrund für die vorübergehende oder dauerhafte Wanderung
nach deutschland, um sich ein neues leben aufzubauen oder die Familie
versorgen zu können. doch dieser Weg wurde durch die restriktive einwanderungspolitik
erschwert; es gab kaum Möglichkeiten, regulär eine arbeitserlaubnis
zu erhalten, und die Frauen hatten zudem häufig wenig informationen über
ihr Zielland.
1