MOBILITÄT Strategie 2030 - Berenberg Bank

3.3 Wirtschaftspolitische Instrumente zur Förderung nachhaltiger Mobilität
Eine nachhaltige Mobilität lässt sich nur durch den vermehrten Einsatz klimafreundlicher und
ver brauchsarmer Technologien im Verkehr erreichen. Allerdings existiert ein zweifaches Markt ver -
sagen, das die Durchsetzung neuer Technologien am Markt erschwert.
Das erste Marktversagen besteht darin, dass die Kosten von CO2-Emissionen nicht vollständig
vom Verursacher getragen werden. Technisch gesprochen verursachen CO2-Emissionen negative
externe Effekte. So treffen die Folgen des Klimawandels auch und vor allem Länder, die nicht
oder kaum zu den globalen CO2-Emissionen beitragen. Auch könnten vor allem zukünftige Gene -
rationen die Lasten des Klimawandels tragen müssen, der von der heutigen Generation verursacht
worden ist. Es besteht deshalb kein ausreichender Anreiz, CO2-Emissionen zu vermeiden oder
zu reduzieren. Umgekehrt besteht ein Anreiz, sich im Klimaschutz als Trittbrettfahrer zu verhalten.
Es ist individuell rational, darauf zu warten, dass andere die Kosten tragen. Dies führt zu einem
Koordinierungsversagen. Die kollektiv optimale Lösung kommt nicht zustande. Die Folge ist ein
aus gesamtwirtschaftlicher Sicht zu hoher CO2-Ausstoß. Dieses Marktversagen kann durch wirtschaftspolitische
Maßnahmen korrigiert werden.
Für eine Regulierung der CO2-Emissionen stehen der Politik unterschiedliche Instrumente zur
Verfügung, zum Beispiel eine CO2-Steuer oder aber die Ausgabe von Emissionsrechten. Letztere
ist insoweit effizient, als damit der gewünschte Umfang an CO2-Emissionen zielgenau gesteuert
und gleichzeitig zu minimalen Kosten erreicht werden kann. Durch die Handelbarkeit der CO2-
Zertifikate ist zudem eine intertemporale Kostenminimierung der CO2-Vermeidung gewährleistet.
Aufgrund von Effizienzüberlegungen wäre eine Einbeziehung des Verkehrssektors in den Emis -
sions handel wünschenswert, da Vermeidung dann dort stattfindet, wo sie zu den geringsten Kosten
möglich ist. 62
Das zweite Marktversagen besteht darin, dass neue, sogar eigentlich überlegene Technologien
sich gegenüber den etablierten Technologien nicht am Markt durchsetzen können. Insbesondere bei
Netztechnologien, also solchen, zu deren Nutzung eine spezifische Infrastruktur erforderlich ist,
kann es zu Marktversagen kommen. 63 Eine Nachfrage entsteht erst dann, wenn eine ausreichende
Infrastruktur existiert. Umgekehrt rentiert sich der Aufbau einer solchen Infrastruktur erst dann,
wenn eine hinreichende Nachfrage besteht. Eine befestigte Straße zu einem Bergdorf zu bauen, in
dem es keine Autos gibt, mag ökonomisch zunächst wenig effizient erscheinen. Ohne Straße indes
besteht für die Anwohner auch kein Grund zur Anschaffung eines Autos. Dieses Beispiel illustriert,
dass private Märkte in der Bereitstellung der erforderlichen Infrastruktur versagen können. Ursache
hierfür sind sogenannte Netzexternalitäten. Je größer das Netzwerk oder die Infrastruktur ist, desto
größer ist der Nutzen für den Verbraucher und desto geringer sind die Kosten für den Anbieter.
Aufgrund dieser Zusammenhänge kann eine kritische Marktgröße existieren, die nur erreicht werden
kann, wenn die Etablierung einer neuen Technologie extern »angestoßen« wird.
62 Vgl. Bräuninger et al. (2007).
63 Vgl. zum Beispiel Holzhausen (2004).
42 Berenberg Bank · HWWI: Strategie 2030 · Nr. 10