Nieuwsbrief

22 Milieu
voorschriften onvoldoende bescherming tegen de door
die wedstrijden veroorzaakte geluidhinder.
Verweerders hebben zich op het standpunt gesteld dat
tot de representatieve bedrijfssituatie moeten worden
gerekend die activiteiten binnen de inrichting die vaker
voorkomen dan twaalf keer per jaar. Omdat de inrichting
gedurende maximaal 7 dagen per jaar is opengesteld
voor wedstrijden, maken de wedstrijden volgens
verweerders geen deel uit van de representatieve bedrijfssituatie
en geldt hiervoor niet de gangbare normstelling.
Zij hebben verwezen naar het besluit tot vaststelling
van de MTG-waarden, waaruit blijkt dat ook de
minister van mening is dat de wedstrijden in dit geval
geen onderdeel uitmaken van de representatieve bedrijfssituatie
van het motorcrossterrein.
Ingevolge artikel 8.2, tweede lid, van de Wet milieubeheer,
voorzover hier van belang, kan bij algemene
maatregel van bestuur worden bepaald dat ten aanzien
van daarbij aangewezen categorieën van inrichtingen
gedeputeerde staten van de provincie waarin de inrichting
geheel of in hoofdzaak is gelegen bevoegd zijn te
beslissen op de aanvraag om een vergunning. Een zodanige
maatregel wordt slechts vastgesteld met betrekking
tot categorieën van inrichtingen ten aanzien waarvan
dat geboden is gezien de aard en de omvang van
de gevolgen die inrichtingen voor het milieu kunnen
veroorzaken, dan wel met het oog op de doelmatige bescherming
van het milieu of met betrekking tot categorieën
van gevallen waarin dat geboden is met het oog
op het algemeen belang.
Ingevolge artikel 2.4 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit
milieubeheer worden als categorieën
van inrichtingen als bedoeld in artikel 41 van de Wet
geluidhinder, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen
veroorzaken, aangewezen de categorieën van inrichtingen
die zijn genoemd in bijlage I, onder – onder
meer – 19.2.
Onder 19.2 van bijlage I van het Inrichtingen- en
vergunningenbesluit milieubeheer is bepaald dat gedeputeerde
staten het bevoegd gezag zijn ten aanzien van
inrichtingen, behorende tot categorie 19.1, onder g,
2 0 , voorzover het betreft terreinen, geen openbare weg
zijnde, die bestemd of ingericht zijn voor het in wedstrijdverband,
ter voorbereiding van wedstrijden of voor
recreatieve doeleinden rijden met gemotoriseerde voertuigen,
en die daartoe acht uren per week of meer
opengesteld zijn.
Onder 19.3 van genoemde bijlage is bepaald dat voor
de toepassing van onderdeel 19.2 buiten beschouwing
blijven terreinen die langer zijn opengesteld, indien dit
een gevolg is van ruimere openingstijden gedurende
ten hoogste drie weekeinden per kalenderjaar, met het
oog op het houden van wedstrijden op die terreinen of
het voorbereiden van zodanige wedstrijden.
Blijkens de stukken wordt op motorcrossterrein Prikkedam
doorgaans gedurende zes uren per week, op zondag
en woensdag, getraind. Per jaar vinden maximaal zes
wedstrijden plaats op zondag of op zaterdag en zondag,
gedurende in totaal zeven dagen. De periode tussen de
wedstrijden beslaat minimaal drie weekenden.
Hieruit volgt dat verweerders, en niet burgemeester
en wethouders, bevoegd zijn op de vergunningaanvraag
te beslissen, omdat meer dan drie weekenden
per jaar wedstrijden worden gehouden, waardoor het
terrein in die weken meer dan acht uur is opengesteld.
Om diezelfde reden is het motorcrossterrein een inrichting
die in belangrijke mate geluidhinder kan veroorzaken
als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder
en dient het te zijn voorzien van een geluidszone.
De Afdeling stelt voorop dat, anders dan verweerders
kennelijk menen, de enkele omstandigheid dat
een activiteit minder dan 12 maal per jaar voorkomt,
niet zonder meer betekent dat die activiteit niet behoort
tot de representatieve bedrijfssituatie van een inrichting.
Activiteiten die minder vaak voorkomen kunnen in
bepaalde gevallen op grond van hun aard toch deel uitmaken
van de representatieve bedrijfssituatie.
De Afdeling overweegt dat indien bepaalde bedrijfssituaties
in de considerans van een besluit tot vaststelling
van MTG-waarden zijn aangemerkt als incidenteel,
in die zin dat zij niet behoren tot de representatieve bedrijfssituatie
van een inrichting, het bevoegde gezag
dat oordeel in het algemeen kan overnemen bij de beslissing
op een aanvraag om vergunning voor de betrokken
inrichting. In dit geval echter is de Afdeling van
oordeel dat de minister niet kon worden gevolgd in zijn
in de considerans van het besluit tot vaststelling van de
MTG-waarden vermelde opvatting dat de wedstrijden
geen deel uitmaken van de representatieve bedrijfssituatie
van motorcrossterrein Prikkedam. Zonder de wedstrijden
zou de inrichting niet onder categorie 19.2 van
bijlage I van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit
milieubeheer vallen. De wetgever heeft in een situatie
als deze, waarin het motorcrossterrein minder dan acht
uren per week is opengesteld voor recreatieve doeleinden,
de wedstrijden, die gedurende meer dan drie
NIEUWSBRIEF StAB 2 / 2003