Nieuwsbrief

74
Ruimtelijke ordening
het bestemmingsplan in acht genomen dienen te worden.
Ingevolge artikel 24 van de Wet op de Ruimtelijke
Ordening kunnen geen zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan
worden ingediend, voorzover het
ontwerp van een bestemmingsplan zijn grondslag
vindt in een concrete beleidsbeslissing.
Voor streekplannen is in artikel 4a, eerste lid, van
de Wet op de Ruimtelijke Ordening bepaald dat een
concrete beleidsbeslissing bij de vaststelling van de
daar genoemde regionale en gemeentelijke plannen,
waaronder een bestemmingsplan, in acht dient te worden
genomen. Het vorenstaande stelsel van besluitvorming
en rechtsbescherming brengt mee, dat indien in
een concrete beleidsbeslissing een definitieve planologische
keuze met betrekking tot de bestemming van
een gebied is neergelegd, ook het onderzoek dat aan
die beslissing is voorafgegaan dienovereenkomstig volledig
dient te zijn en gemotiveerd inzicht dient te bieden
in de mogelijkheden tot realisering van de bestemming.
Zo dient een concrete beleidsbeslissing waarvan
de bestemmingsplanwetgever op grond van de wet
niet mag afwijken op dezelfde wijze gemotiveerd te
worden als een bestemmingsplan. Bij de vaststelling
van de concrete beleidsbeslissing dient in zoverre dan
ook een volledige beoordeling te worden verricht, dat
duidelijk is dat er geen ruimtelijke belemmeringen zijn
die in de weg staan aan de nadere invulling van het gebied
door middel van een bestemmingsplan.
2.13.2. Verweerders hebben voor de provincie Limburg
een streekplan (dat deel uitmaakt van het POL)
vastgesteld, waarin de toekomstige ontwikkeling van
het in het plan begrepen gebied in hoofdlijnen wordt
aangegeven. Het in geding zijnde onderdeel van het
streekplan, te weten de aanwijzing van de gebieden
Californië en Siberië als projectvestigingslocaties
glastuinbouw, betreft echter een concrete beleidsbeslissing.
De projectvestigingslocaties voor glastuinbouw
vormen een aanzienlijke ruimtelijke ingreep in
het plangebied, die nauwkeurig en gedetailleerd op de
kaarten is aangeduid. Teneinde niet in strijd te komen
met het in artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht
neergelegde zorgvuldigheidsbeginsel, dient dan
ook duidelijkheid te bestaan over de mogelijkheid de
projectvestigingslocaties voor glastuinbouw met inachtneming
van de aangegeven begrenzingen op een
uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening passende
wijze in een bestemmingsplan vast te leggen.
Immers, de in de concrete beleidsbeslissing neergelegde
definitieve planologische keuze met betrekking tot
de functie projectvestiging glastuinbouw voor de desbetreffende
gebieden en de concrete begrenzing daarvan
dient bij de vaststelling van het bestemmingsplan
in acht te worden genomen en daartegen kan in een
bestemmingsplanprocedure niet meer worden opgekomen.
Mitsdien kan bij de vaststelling van de onderhavige
concrete beleidsbeslissing niet worden volstaan
met een beoordeling van de vraag of bij de uitwerking
op bestemmingsplanniveau er een redelijke verwachting
is dat aan alle wettelijke eisen kan worden voldaan,
maar dient vast te staan dat bestemmingen die
betrekking hebben op de ontwikkeling van de projectvestigingslocaties
voor glastuinbouw verwezenlijkt
kunnen worden.
2.13.3. De Afdeling stelt vast dat de concrete beleidsbeslissing
is gericht op de begrenzing van de genoemde
projectvestigingsgebieden en op de functie glastuinbouw.
Zoals in overweging 2.11.2 weergegeven,
hebben verweerders de begrenzing uitgebreid beschreven.
Zij hebben zich echter niet uitgesproken over de
gevolgen van de concrete beleidsbeslissing voor de
desbetreffende gebieden, met name gelet op de daarin
(deels) gelegen (agrarische) bedrijven. De begrenzing
van de projectvestigingslocaties en de toekenning van
de functie glastuinbouw, waarbij voorts ecologische
verbindingszones en groenafschermingen zijn voorzien,
kunnen echter grote gevolgen hebben voor de betrokken
bedrijven. Van enig onderzoek in dat verband,
of van een afweging van de belangen van de betrokken
bedrijven, is niet gebleken. Uit de stukken en het
onderzoek ter zitting is gebleken dat verweerders zich
op het standpunt hebben gesteld dat de in de vigerende
bestemmingsplannen opgenomen rechten niet worden
aangetast. Anderzijds erkenden verweerders ter
zitting dat de ontwikkeling van de projectvestigingen
zeker effecten zal hebben op de mogelijkheden van de
thans in de desbetreffende gebieden aanwezige bedrijven.
In het kader van een op te stellen bestemmingsplan
of inrichtingsplan zullen mogelijke gevolgen voor
de betrokken bedrijven moeten worden bezien.
Naar het oordeel van de Afdeling miskennen verweerders
hiermee evenwel de plaats en de functie van
een concrete beleidsbeslissing in het stelsel van de
Wet op de Ruimtelijke Ordening. In de in geding zijnde
concrete beleidsbeslissing is een definitieve planologische
keuze vervat met betrekking tot de functie van de
betrokken gebieden als projectvestigingslocaties voor
NIEUWSBRIEF StAB 2 / 2003