Nieuwsbrief

36 Milieu
aan de milieu-inspectie. In plaats daarvan zou een
maandelijkse lijst zijn toegezonden waarmee verweerder
beoogt de milieu-inspectie op de hoogte te
houden van genomen ontwerp-besluiten over inrichtingen.
Met het systeem van ‘maandelijkse
lijsten’ wordt niet gegarandeerd dat de inspectie
de gelegenheid krijgt om tijdig advies uit te brengen.
Door het hanteren van dit systeem is gehandeld
in strijd met de wet.
Wet milieubeheer, artikel 8.7, lid 1, onder a
Algemene wet bestuursrecht, artikelen 3:21 en
3:23
Bij besluit van 4 december 2001 heeft het college van
burgemeester en wethouders van Nijmegen (verweerder)
krachtens de Wet milieubeheer aan de besloten
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid ‘Container
Terminal Nijmegen b.v.’ een revisievergunning als
geregeld in artikel 8.4, eerste lid, van deze wet verleend
voor een containerterminal.
Overwegingen
Appellante stelt dat een aantal stukken ten onrechte
niet ter inzage is gelegd met het ontwerp van het bestreden
besluit. Het betreft een overzicht van niet ter
inzage gelegde stukken, de ‘Verkeersstudie Noordhavenkanaal’,
het rapport ‘Route voor ontsluiting van
EPON-terrein’, de ‘Leidraad vergunningverlening voor
de opslag van verpakte gevaarlijke stoffen bij stuwadoorsbedrijven’
en het advies van de brandweer. Voorts
zou de Inspecteur Milieuhygiëne geen kopie van het
ontwerp van het besluit hebben ontvangen.
Ingevolge artikel 3:21, eerste lid, van de Awb worden
met het ontwerp van het besluit ter inzage gelegd:
a. een exemplaar van de aanvraag met de daarbij behorende
stukken;
b. indien vooroverleg over de aanvraag heeft plaatsgehad,
een verslag daarvan;
c. de rapporten en adviezen die in verband met het
ontwerp zijn uitgebracht, voorzover deze redelijkerwijs
nodig kunnen zijn voor een beoordeling van het
ontwerp;
d. een overzicht van de niet ter inzage gelegde rapporten
en adviezen en, voorzover redelijkerwijs nodig
voor een beoordeling van het ontwerp, van de eerder
genomen, nog van kracht zijnde besluiten die hetzelf
de onderwerp betreffen, waarbij vermeld wordt waar
en wanneer deze stukken kunnen worden ingezien.
Ingevolge artikel 8.7, eerste lid, onder a, van de Wet
milieubeheer stelt het bevoegd gezag de inspecteur in
de gelegenheid hem advies uit te brengen over het ontwerp
van de beschikking op de aanvraag om een vergunning.
Ingevolge artikel 3:23, eerste lid, van de Awb zenden
de adviserende bestuursorganen hun advies aan
het bestuursorgaan binnen vier weken na de dag waarop
het ontwerp ter inzage is gelegd.
Met betrekking tot de ‘Verkeersstudie Noordhavenkanaal’
en het rapport ‘Route voor ontsluiting van
EPON-terrein’ stelt verweerder dat dit documenten zijn
die niet specifiek voor de onderhavige vergunningaanvraag
maar vanuit een andere achtergrond zijn opgesteld.
Zij hebben een breder karakter dan de effecten
die door de inrichting van vergunninghoudster worden
veroorzaakt. De landelijke ‘Leidraad vergunningverlening
voor de opslag van verpakte gevaarlijke stoffen bij
stuwadoorsbedrijven’ mag volgens verweerder dermate
algemeen bekend en verkrijgbaar worden verondersteld
dat terinzagelegging niet vereist is. Ten aanzien van het
advies van de Regionale brandweer Nijmegen en Omstreken
stelt verweerder dat dit niet ter inzage is gelegd,
nu de voorschriften die worden geadviseerd ter
voorkoming van nadelige gevolgen voor het milieu in de
beschikking zijn opgenomen. De beoordeling van het
ontwerp is volgens hen daarom goed mogelijk zonder
terinzagelegging van het advies.
De Afdeling overweegt dat uit de stukken en het
verhandelde ter zitting is gebleken dat de ‘Verkeersstudie
Noordhavenkanaal’, het rapport ‘Route voor ontsluiting
van EPON-terrein’ en de ‘Leidraad vergunningverlening
voor de opslag van verpakte gevaarlijke
stoffen bij stuwadoorsbedrijven’ geen rapporten en adviezen
betreffen die zijn uitgebracht in verband met het
ontwerp. Gelet op artikel 3:21, eerste lid, van de Awb
waren verweerders derhalve niet gehouden deze stukken
met het ontwerp ter inzage te leggen en hoefden zij
die evenmin te plaatsen op een met het ontwerp ter inzage
te leggen overzicht van niet ter inzage gelegde
rapporten en adviezen.
Met betrekking tot het advies van de Regionale
brandweer Nijmegen en omstreken overweegt de Afdeling
dat dit advies in verband met het ontwerp is uitgebracht.
De enkele omstandigheid dat verweerder de in
dit advies aanbevolen voorschriften in het ontwerp van
het besluit hebben opgenomen, brengt niet met zich dat
dit advies niet langer een advies is dat redelijkerwijs
NIEUWSBRIEF StAB 2 / 2003