entinema - Acnur

INFORME 2007 DE CEAR
a los efectos del artículo 45.2 c) del Reglamento, a un extranjero que haya trabajado
legalmente al amparo de la normativa de extranjería durante los mismos plazos.
En la práctica el solicitante de asilo, una vez recibida la denegación, suele
intentar mantener la relación laboral que le permite contar con un salario y evita
comunicar al empleador su nueva situación de irregularidad hasta no verse en la
necesidad de demostrar que puede trabajar de forma legal (en el momento de
renovación de un contrato, por ejemplo).
Existe otro tipo de autorización, en este caso por arraigo social, que exige más
de tres años de estancia en España, frente a los dos del arraigo laboral, se ha convertido
en la única vía de regularización para estas personas. Sin embargo, de
forma injusta se les obliga a estar durante varios meses e incluso un año a la espera
del cumplimiento de los tres que exige dicho arraigo, con el consiguiente riesgo
de expulsión que sufre cualquier extranjero en situación irregular.
Por otra parte, la exposición de motivos de la última reforma de la Ley de
Extranjería señala que los supuestos que antes se amparaban en la suprimida figura
de la exención de visado se incluyen a partir de ahora en el ámbito de la autorización
de residencia temporal por circunstancias excepcionales. Entre esos casos
está el de los extranjeros titulares de una cédula de inscripción 1 , que podrían acceder
a una exención de visado y, tras la entrada en vigor de esta Ley, a una autorización
de residencia por circunstancias excepcionales.
De manera sorprendente, el Reglamento de Extranjería no incluye de modo
expreso este supuesto en su artículo 45, dedicado a la definición de los casos de
autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales, una carencia que
está originando situaciones muy contradictorias de personas que son documentadas
por España, pero están en situación irregular. Sin embargo de la lectura de su
texto íntegro se desprende que éste no es el propósito del legislador, ya que su artículo
107.10 (dedicado a las personas indocumentadas) señala: “El extranjero al que le
haya sido concedida la cédula de inscripción podrá solicitar la correspondiente
autorización de residencia por circunstancias excepcionales si reúne los requisitos
para ello”. Incluso establece que dicha solicitud podrá presentarse y resolverse de
manera simultánea con la petición de la cédula de inscripción.
Este grave error está causando que haya titulares de una cédula de inscripción
que no puedan acceder a una autorización de residencia por circunstancias excepcionales,
a pesar de que la propia Ley de Extranjería cuando se refiere a las personas
indocumentadas exige la concurrencia de circunstancias excepcionales para la
concesión de la cédula.
Por otro lado, en el último año los ciudadanos nigerianos que se han quedado
sin protección han tenido muchos problemas para acogerse a los supuestos de
168